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政府工作報告(州九屆二次人代會)

中國甘孜門戶網站:www.348325.buzz 2005年11月14日 來源:查看原文 字體:【 【打印文本】 分享到:

          2005年3月28日    
    在甘孜州第九屆人民代表大會第二次會議上    
       甘孜州人民政府州長 堯斯丹   



各位代表:      
  我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請州政協委員提出意見。   


           2004年工作回顧 

  2004年,是九屆州人民政府組成后履行職責的第一年。新一屆政府按照上級黨委、政府的部署,在州委的領導下,在州人大、州政協的監督支持下,州政府動員和組織全州各族人民,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,認真落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會、省委八屆三、四次全委會精神和州八次黨代會提出的各項任務,樹立和落實科學發展觀和正確政績觀,正確處理改革發展穩定關系,奮力推進“三個轉變”,全面實施梯度發展戰略,著力做好“五篇文章”、培育“六大支柱”,求真務實、開拓創新,國民經濟持續健康發展,社會事業全面進步,社會局勢保持穩定。完成地區生產總值42.1億元,增長13.6%,其中:一次產業增加值10.4億元、增長4.6%,二次產業增加值15.5億元、增長23%,三次產業增加值16.2億元、增長11.3%;全社會固定資產投資43.29億元,增長34.5%;全社會消費品零售總額14.12億元,增長21.1%。   
  農業基礎地位得到強化。認真貫徹落實中央1號文件,把“三農”工作放在政府工作的重中之重來抓。免征了農牧業稅,州本級財政對農業投入1715萬元,增長10%。建設青稞商品糧、蔬菜、蠶繭、花椒、水果等六大基地共41.73萬畝;開展牦牛產業化項目建設,波爾山羊繁育基地初具規模。大力實施“六小工程”,完成中低產田土改造7萬畝,沼氣建設1431戶,  “人、草、畜”三配套建設進一步提升,新建水利工程72處,新增有效灌面5000畝、草原節水灌溉9500畝、恢復改善灌面1.65萬畝,解決了5.98萬人的飲水困難。農業機械化水平有了提高。加強生態建設和環境保護,完成公益林建設66.16萬畝、退耕還林6000畝,“兩大”工程投資3.3億元;完成退牧還草813萬畝,開展了570萬畝退牧還草工程前期工作;治理水土流失83.96平方公里。實施新村扶貧工程71個、移民扶貧工程816戶、教育扶貧工程32個、衛生扶貧工程18個,6個縣開展牧區扶貧三配套提升工程;一批產業扶貧項目開始產生效益。糧食總產量17.5萬噸,增長4.68%;各類牲畜存欄508.81萬頭(只、匹),總增、出欄、商品率分別達24.12%、23.94%、14.98%;鄉鎮企業增加值2.65億元,增長13.6%。農牧民人均純收入1161元,增加130元。   
  支柱產業培育進展順利。生態能源、優勢礦產、生態旅游三大支柱產業發展勢頭良好。新增裝機10.4萬千瓦,正式開工或開展臨建工程的裝機120萬千瓦;正在抓緊作前期工作的裝機達800多萬千瓦?!八牡V一基地”建設進展順利,原礦生產能力達到121萬噸,規模以上礦產企業銷售收入6.5億元。海螺溝國家地質公園開園。成功舉辦了“海螺溝國際狂歡節”、“第四屆康巴藝術節暨首屆中國.甘孜香格里拉國際旅游節”和第三屆川滇藏中國香格里拉生態旅游協調會考察活動,打造了一批旅游文化品牌,推動了旅游業較快發展,生態旅游支柱作用增強。接待國內外游客185萬人次,實現旅游收入13億元,分別增長154.8%、162.6%;入境旅游名列全省第四,外匯收入1532萬美元。全州民族文化產業發展規劃完成編制并通過評審,出臺了扶持文化產業發展的政策,實施了香巴拉文化園區、《嶺.格薩爾王傳》千幅唐卡畫等文化產業項目。冬蟲夏草、沙棘、川貝母等生態藥業基地建設取得新的進展,州醫藥公司等三家批發企業通過GSP認證,金珠制藥公司完成GMP改造。   
  基礎設施建設成效顯著。二康路改造全面完成并通過驗收正式交付使用;通鄉公路開工41個項目,初通路基1000公里;鄉香路完成路基工程,竹茨路完成53公里路基工程、二得路完成41公里路面工程;川藏線海竹段改造順利;完成瀘石路項目前期工作,康定機場、雀兒山隧道等前期工作取得新進展。完成通信通鄉扶貧一期工程,解決了75個鄉的通信問題;完成全州2.5G寬帶傳輸擴容,康定-丹巴、道孚-爐霍、甘孜-白玉、雅江-理塘等8條主干線光纜及稻城-亞丁光纜建設,小靈通覆蓋全州各縣并向部分鄉鎮延伸,固定、移動電話新增31638門、7022門,普及率達到9.75%、9.04%;完成康東旅游環線移動通信基站10座以及成都至康定廣電光纖干線網絡傳輸工程。郵政事業不斷發展,普遍服務水平提高。   
  改革開放取得新的突破。國企改革攻堅破難,完成州、縣屬國企改革65戶、安置職工5170人,國有糧食企業職工全部轉換了身份。改革帶來了明顯效益,實現國有資產出讓收益2.6億元;規模以上工業企業完成工業增加值5.11億元,增長33.94%;實現利稅2.55億元,增長60.55%。加大對外開放力度,實施招商引資項目144項,協議引進資金78億元,實際到位資金19億元,外貿出口116萬美元,利用外資63萬美元。國家四大發電企業及西部礦業、紫金礦業、隆生集團等一批知名企業相繼進州投資創業,為發展注入了新的活力。   
  “三個轉變”深入扎實推進。持續深入推進“三個轉變”,突出抓好資源市場化配置,加快優勢資源的開發。城鄉建設完成投資9億元,城鎮化率達到16.21%。編制完成了18個縣的城市總體規劃、8個縣的詳規。啟動城市建設項目219個,經營城市土地收益1.8億元。民營企業戶數達到332戶;非國有投資19.88億元,占全社會總投資的46%,提高12.51個百分點;民營經濟實現增加值13億元,增長19.9%;創稅8244萬元,增長17.7%,占稅收總額的29.9%。有償出讓探(采)礦權收益2800萬元,水資源開發權有償轉讓收入1733萬元。實施人才強州戰略,在著力培養人才的同時,加大了人才引進力度,搭建事業平臺,出臺優惠政策,年內引進各類人才1016人,其中碩士研究生以上高級人才48人。   
  財政金融取得可喜成績。積極培植財源,加強稅收征管,地方財政一般預算收入完成1.72億元,增長34%。優化支出結構,強化預算約束,確保重點支出需要,完成財政一般預算支出27.9億元,增長31.92%。開展部門預算、推行國庫集中支付,加強政府采購和國有資產管理。農村信用社改革全面啟動。創新融資方式,拓展融資渠道,“銀政”、“銀企”合作加強,信貸投入增大,積極防范和化解金融風險。拓寬服務領域,增加保險品種。金融機構年末各項存款余額62.92億元、增長20.03%,各項貸款余額24.91億元、增長30.17%;保險收入4735萬元,賠付率40.35%。   
  社會保障不斷拓展完善。離退休職工基本養老金和下崗職工基本生活費按時足額發放率達100%。新增就業3000人,3620人實現就業和再就業,城鎮失業登記率控制在5.5%以內。社會保障覆蓋面擴大,參加養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險達到14.32萬人(次)。提高城鎮低保標準,納入低保的達2.03萬人。抓好救災救濟工作,恢復重建民房333戶、2642間,建成康北、康東、康南救災物資儲備倉庫。狠抓農民工工資清欠工作,共清理兌現拖欠農民工工資727.87萬元。調高了全州國家機關事業單位工作人員和離退休人員御寒費和燃料補貼標準。城鎮居民可支配收入達6742元,城鄉居民儲蓄存款余額達26.15億元。為民辦實事的目標任務全面完成。   
  社會事業有了新的進展。繼續實施教育“十年行動計劃”和西部地區“兩基”攻堅計劃。理塘縣及色達、石渠兩縣的8個鄉鎮實現普初,鄉城、爐霍兩縣及其他9縣的40個鄉鎮基本實現普九,適齡兒童入學率達95.7%,提高1.64個百分點;道孚、白玉兩縣完成掃盲,青壯年文盲率降至14.28%;大中專教育資源得到有效整合。建成鄉(鎮)衛生院58個、疾病控制中心18個,全州18個縣的傳染病醫院和133個村衛生站(室)正在抓緊建設;結核病等重大疾病的防控工作加強,開展了包蟲病的普查、防治工作。抓好食品、藥品、醫療器械等專項整治,市場秩序進一步好轉。開展農牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點,計劃生育率97.23%,人口出生率12.74‰,自然增長率6.95‰。改造了康定劇場,完成6個縣“兩館一所”文化項目建設,州歌舞團在“世界文化開放發展大會”上榮獲世界和平獎。實施省、州科技項目41項,完成科研項目12項;科普和科技培訓得到加強;州科技顧問團順利換屆。廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達81.82%、82.63%。改造了康定體育場,我州運動員在全國第五屆農運會破投彈項目紀錄。事業單位改革試點任務順利完成。統計、新聞出版、氣象、地震、檔案、地方志等工作取得了新的成績。   
  民主法制建設不斷加強。自覺接受同級人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,切實加強與群眾團體的聯系,認真辦理人大代表議案、政協委員提案和建議批評意見,共辦理人大代表建議154件,政協委員提案174件。全面貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》,落實行政執法責任制,加強對行政執法人員的教育管理,提高了依法行政水平。深化行政審批制度改革,清理行政審批項目738項,取消119項,普遍建立了“政務服務窗口”。全面推行州、縣級機關政務公開,18個縣、46個州級部門建立健全了政務公開制度;鄉(鎮)政務公開、村務公開、廠務公開得到鞏固和提高。  “四五”普法進展順利,干群法制意識增強。加強國防后備力量建設,做好優撫、安置工作,深入開展“雙擁”、“共建”活動,軍政軍民關系進一步密切。   
  社會局勢繼續保持穩定。加強國家安全人民防線建設,全民國家安全意識不斷增強,堅定不移地開展反分裂斗爭。建立健全社會治安防范網絡,全面落實社會治安綜合治理,適時開展專項整治。破獲各類刑事案件656起,抓獲刑事作案人員740人,追回逃犯172人,查處違法人員2199人,重特大案件破案率達到82.9%。積極做好信訪工作,集中處理信訪突出問題,調處各類矛盾糾紛3336件,清理涉法上訪案件73件、結案率92%,處置各類群體事件14起。切實做好民族工作,民族團結增強。依法加強宗教事務管理,寺廟愛國主義教育深入推進,“三支”隊伍建設得到加強。加大安全生產工作力度,建立健全機構,狠抓隱患整治,加強源頭管理和過程監管,完善落實責任制,強化責任追究,遏制了安全生產事故上升勢頭。   
  自身建設進一步加強。修訂了《甘孜州人民政府工作規則》,推進政府工作的規范化和制度化。狠抓廉政建設,堅持從源頭上預防和治理腐敗,嚴格履行廉政承諾,落實廉政責任制;整頓部門行業作風;開展領導干部離任審計和專項審計;嚴肅查處違法違紀行為,堅決懲治腐敗。   
  各位代表,過去的一年是我州近20年來經濟增長最快的一年,也是各項社會事業全面進步和生態環境建設明顯加快的一年。取得這樣的成績,得益于鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的正確指引,得益于黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷和大力支持,得益于州委的堅強領導,得益于“三個轉變”和“梯度推進戰略”的巨大推動,也是全州上下齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此,我代表州人民政府向全州各族人民、解放軍武警駐州官兵、政法干警、人民團體和各界人士表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!   
  從過去一年的工作中,我們深切地體會到,要實現發展新跨越,必須始終堅持以下幾條:一是必須堅持以發展為第一要務,以調整結構為主線,以培育支柱為重點,努力加快發展步伐。二是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進,把中央、省的政策和工作部署同州內實際緊密結合起來,創新理念、創新思路、創新舉措,創造性地加以貫徹。三是必須堅持以科學發展觀和正確政績觀統領發展全局,貫穿于發展的各個層次、各個方面,努力推進經濟社會全面協調可持續發展。四是必須堅持以市場配置資源,變資源優勢為資本優勢、經濟優勢,不斷增強發展的動力和活力。五是必須堅持以人為本,心系群眾,勤政為民,始終把群眾的根本利益作為政府工作的出發點和歸宿。六是必須堅持州委、州政府確定的發展戰略和思路不動搖,進一步增強執行力,狠抓實施,狠抓落實。   
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到全州經濟社會發展所面臨的困難和問題。主要表現在:經濟總量小、實力弱、橫向差距大的狀況在較短時期內不能改變,經濟發展還是低水平上的較快增長;結構調整、培育支柱、轉變經濟增長方式的任務還十分艱巨,經濟增長主要依賴于投資的增長;招商引資力度有待提高、引資實效需要進一步增強;制約發展的“瓶頸”矛盾仍然突出,尤其是邊遠農牧區行路難、吃水難、用電難的問題尚未得到根本解決;就業形勢嚴峻,社會保障壓力增大;城鄉居民收入增長緩慢,特別是農牧民增收難的問題短期內難以有效解決;社會事業發展相對滯后;安全生產形勢依然嚴峻;社會穩定面臨不少新情況和新問題;政府自身建設需要進一步加強。對這些困難和問題,我們要更加高度重視,采取有力措施,不斷加以解決。   

          2005年工作安排    

  2005年是“十五”計劃的最后一年,是實施“十一五”發展規劃的基期年,抓好今年的各項工作至關重要。綜合各方面因素,今年的主要目標任務是:地區生產總值增長確保13%,爭取14%;全社會固定資產投資完成48億元;社會消費品零售總額增長18%;地方財政一般預算收入增長12%;農牧民人均純收入增加120元以上;城鎮登記失業率控制在5.6%以內;人口自然增長率控制在12‰以內。
  做好2005年工作,面臨不少的困難,但也有許多有利因素和機遇。面對新任務、新形勢,政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委八屆四次、州委八屆二次全會精神,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,全面實施非均衡梯度發展戰略,深入推進“三個轉變”,加速經濟結構調整,轉變經濟增長方式,繼續做好五篇文章,著力培育六大支柱,深化經濟體制改革,擴大對內對外開發,大力發展社會事業,全力維護社會穩定,切實加強自身建設,努力推進全州經濟社會全面協調快速持續發展。   
  一、加強基礎,培育支柱,加快經濟發展    
  強化農業基礎地位。把解決“三農”問題始終放在政府工作的重中之重,抓實抓好。力爭糧食產量達到18萬噸,牲畜總增、出欄、商品率分別達到21%、22%、13.5%,農牧民人均純收入增加120元以上,第一產業增加值增長4.5%。為此,一要全面落實黨在農村的各項方針、政策,保護和調動農牧民的積極性?!∵M一步完善農村土地承包經營制度,鞏固農村稅費改革成果,深化糧食流通體制改革,積極發展農村專業合作組織。進一步增加對農業的投入,逐步建立財政支農資金穩定增長機制。進一步嚴格耕地保護制度,建設穩產高產基本農田。二要加快農業產業化進程。要用抓工業的理念和措施狠抓農業產業化,按照公司 農(牧)戶 基地的基本模式,大力培育優質、無公害和綠色農產品基地,建設青稞商品糧基地14萬畝,良種繁育基地1.6萬畝,豆薯基地10萬畝,蔬菜基地2.5萬畝,蠶繭基地2.6萬畝。著力調整畜牧業結構,加強畜禽疫病防治,繼續實施畜牧業科技“燎原計劃”,大力推進畜牧產業化。加大對農產品深加企業的引進、培育和扶持力度,努力延長農牧產業鏈條。三要狠抓農業基礎設施建設。切實抓好節水灌溉、人口飲水、鄉村道路、農村水電、草場圍欄、農村沼氣等六小工程。繼續抓好鄉城瑪依河水利工程建設,爭取開工得榮白松茨巫水利工程以及甘孜、石渠洛須等青稞主產區骨干水利項目;力爭實施牧區草原節水灌溉工程,啟動農村安全飲水工程。四要加強農業科技服務。全面推廣良壤、良灌、良種、良技、良法配套,實施糧食種子工程和豐收工程,優化農產品質量。五要廣辟增收渠道。加強技能培訓,努力提高勞動力素質和勞務輸出的組織化程度,推動農牧民外出務工;鼓勵農牧民自主創業,大力發展庭院經濟、民居接待;加強市場信息服務和生產技術培訓指導,提高副業生產效益。六要堅持抓好開發式扶貧。要組織實施好新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧、移民扶貧等扶貧工程項目,突出重點,務求實效。   
  加強基礎設施建設。加快基礎設施建設,改善經濟社會發展硬環境,是一項長期的任務。要十分注重基礎設施的先導作用,適度超前地開展交通、能源、通信等建設。交通建設要堅持發展、提高和管護并重,構筑通暢、快捷、安全的交通運輸體系。具體任務是:全面完成通鄉路,力爭完成二得路37公里及香格里拉鄉-亞丁20公里路面工程;加快國道318線海竹段及鄉香路、竹茨路建設;開工建設瀘石路改造一期工程甘貓段和稻木路;加快雀兒山隧道、康定機場、瓦丹路、稻城香格里拉鄉至云南蜀都湖公路、九石公路、亞丁機場、國道318中段及省道303線至國道317線改造等重大項目的前期工作,爭取部分項目開工建設。要全面完成通信通鄉扶貧工程建設任務。進一步加強郵政普遍服務工作。力爭完成區域內廣播電視SDH光纖骨干傳輸網絡建設。加強對通信信息骨干網絡的保護。   
  著力培育支柱產業。培育和發展支柱產業,是今后一個較長時期全州經濟工作的中心任務。要堅持注重突出特色、整合優勢資源、發揮市場機制作用,在大力培育生態農業的同時,著力培育生態能源業、生態旅游業、優勢礦產業、生態藥業和民族文化產業。   
  ——加快發展生態能源業。突出抓好重點電源點和送出工程建設,力爭竣工投產裝機30萬千瓦,新開工或開展臨建工程裝機100萬千瓦。洪壩電站要竣工投產,力爭小天都、金康、灣東河二期等電站部分機組發電,沙坪、偏橋、五一橋等電站主體開工,江邊、溪古、東谷河、小金河等電站開展臨建工程;加快長河壩、黃金坪、瀘定、猴子巖、兩河口等大型電站前期工作;積極拓展滇西電力市場,統籌開發鄉城、得榮、巴塘等縣水電資源;扎實推進“送電到鄉”、缺電縣電源點、以電代燃料、農村電氣化、太陽能以及農網完善和城網改造工程,著力解決農村牧區用電難問題。切實抓好大中型水電站建設的移民工作。高度重視電網規劃和建設,九龍500千伏送出工程和州內區域骨干電網前期工作要取得實質性進展。研究制定電力外輸與自用政策,確保本地區生產生活對電力的需求。    
  ——加快發展生態旅游業。力爭接待境內外游客200萬人次。全面實施《四川旅游西環線規劃建設方案》、《四川香格里拉生態旅游區開發建設方案》,著力抓好海螺溝、亞丁等重點旅游區的基礎設施和配套服務設施建設。辦好“瀘定橋建橋300周年暨紅軍飛奪瀘定橋70周年”紀念活動,抓好紅色旅游規劃,開展紅色旅游試點建設。爭取國家啟動大香格里拉生態旅游區規劃。切實抓好申辦2007年全省旅發大會各項工作。培訓旅游從業人員,提高素質,優化服務。依法治旅,規范行業管理。按照旅游資源所有權、管理權與項目特許經營權“三權分離”的原則,積極探索創新景區經營管理體制。    
  ——加快發展優勢礦產業。堅持開發與保護并重,對優勢礦產資源實施重點開發和整體聯動。完成全州優勢礦產業發展規劃。以“四礦一基地”建設為重點,抓好康瀘工業園區建設,年內力爭形成3萬噸工業硅生產能力;加快白玉呷村銀多金屬礦、康定甲基卡鋰輝礦、巴塘夏塞銀礦、道孚農戈山鉛鋅礦、丹巴鉑鎳礦等重點礦山的勘查開發步伐;延伸礦業產業鏈,開展有色冶煉基地建設前期工作。加大對重要成礦區的勘查力度。清理整頓礦業市場,進一步規范礦業秩序。    
  ——大力發展生態藥業。完成中藏藥科技產業發展詳規編制;加快中藏藥野生保護、撫育和人工種植基地建設,完成中藏藥人工種植基地5000畝,抓好北路萬畝沙棘基地建設。進一步規范中藏藥市場秩序。整合資源,重點扶持骨干藏醫院和藏藥研發,培育中藏藥骨干企業,支持金珠制藥公司等重點企業做大做強。    
  ——大力發展民族文化產業。積極穩妥推進以“三項制度”改革為主的文化體制改革,認真落實政策,大力推進文化產業發展。采取政府推動、政策扶持、市場運作方式,培育文化骨干企業,加快香巴拉文化園區、康巴嶺嘎、《嶺.格薩爾王傳》千幅唐卡畫等文化產業項目建設。加強文化資源保護和開發,打造一批知名品牌。做好丹巴“古碉”、德格印經院、《康定情歌》、《嶺.格薩爾王傳》世界文化遺產申報和宣傳;開展海螺溝世界地質公園申報前期工作。逐步建立健全文化市場體系和文化產品生產經營機制,充分運用文化旅游、商業性文藝演展、音像制品、新聞出版等載體,開發文化、旅游產品。   
  二、深化改革,擴大開放,增強發展活力    
  持續推進“三個轉變”。進一步確立新的經濟思想和經營理念,堅持用市場機制配置資源、開發資源、經營資源,不斷拓展市場配置資源的空間和領域,努力實現資源開發效益最大化。以發展產業、完善功能、改善環境、提升形象為目標,抓好市鎮建設,加快城鎮化進程。圍繞“一群兩中心”,注重城鎮特色,打造城市品牌,推進城市經營,帶動周邊城鎮發展,逐步形成各具特色、優勢產業聚集的中心區域。突出城鎮道路、供水、環保設施和防災體系建設,增強城鎮功能。強化城鎮規劃,加強城鎮管理。進一步規范土地市場,所有經營性土地一律實行“招、拍、掛”出讓,增加土地收益。引導房地產有序發展,啟動干部職工住房“安心工程”。大力發展民營經濟,允許民營資本進入法律法規未禁止的一切領域,促進國有、集體、私營、外資等各類資本在更大范圍內流動和重組。支持和引導非公有制經濟推進制度創新、科技創新和管理創新。保護非公有制經濟的合法利益,促進非公有制經濟快速發展。繼續實施人才強州戰略和人才工程,進一步加大培養和引進力度。按照“項目+人才”融智的思路,搭建更廣闊的事業平臺,落實各項優惠政策,采取重點引進與對位引進、剛性引進與柔性引進相結合,更好地發揮人才的作用,促進人才開發與經濟社會發展相適應。   
    加大投資引資力度。運用市場機制,強化融資力度。積極爭取國債資金和上級財政資金的支持。創新融資方式,拓寬融資渠道,積極爭取國家開發銀行等州外金融機構的支持,加大對生態農業、生態能源、生態旅游、優勢礦業和基礎設施建設的投入。州本級財政力爭籌措1000萬元,以貼息的方式,引導銀行對部分重點項目的貸款支持。積極創造條件,力爭在康定開辦證券交易營業窗口。支持里伍公司抓好上市的各項準備工作。按照“四個一批”的要求,突出抓好106個重點項目,力爭完成投資42億元。強化投資監管,提高投資效益。堅持“以大開放促進大開發、以大開發促進大發展”的方針,繼續實施“2+4”要素組合,不斷增強開放意識,不斷改善開放環境,不斷拓展區域合作,不斷提高開放水平,不斷增強開放實效,引進到位州外資金20億元。抓好外經貿工作,培育新的出口增長點,力爭外貿出口、利用外資有較大增長。    
  深化經濟體制改革。全面貫徹落實上級工作部署,扎實推進經濟體制改革。以體制和機制創新為目標,積極穩妥地做好各項改革工作。以產權制度為核心,整體推進州、縣屬國企改革,除森工企業外改制面力爭達到100%。進一步強化國有資產管理,完善國有資產監管體制和監管方式,切實管好經營性和非經營性國有資產,規范國有資產轉讓行為,確保國有資產保值增值。圍繞加快建立公共財政目標,深化財政管理體制和農村稅費改革;總結推廣州、縣實行國庫集中支付經驗,擴大部門預算和政府采購范圍,嚴格“收支兩條線”管理,建立重大建設項目稅收州、縣共享機制。全面實施投資體制改革。積極穩妥推進地方電力體制改革。加快公用行業改革,進一步開放市政公用行業投資建設、運管市場,推動市政公用事業單位體制改革,推行所有權、管理權與經營權分離;探索建立“準市場項目”資本運營管理機制。完成州、縣部分政府機構改革和聘用制為主的事業單位人事制度改革。    
  三、推進聯合,加強調控,促進快速發展    
  加強聯合,推動區域經濟協作。區域合作是推動經濟一體化、加快地區發展的必然要求。發揮相對區位優勢,加強聯合互動。按照打造康巴經濟圈,康南地區融入滇西北經濟圈、甘孜州經濟融入川西經濟圈的思路,認真研究、積極探索區域合作的具體途徑、運作機制和利益分享等問題,推進川、滇、藏毗鄰地區區域經濟協作。加大州內經濟區域間的聯合互動,按照全州一盤棋的原則,打破行政區域對資源的分割和封鎖,遵循產業形成和發展的規律,把水電、礦產、旅游等優勢資源整合起來,實現優勢互補,發揮集群優勢,推動產業圈、產業帶、產業區的形成和發展,加快培育產業增長極。    
  加強調控,注重規劃編制實施。切實抓好規劃的編制工作,按照“五個統籌”和產業政策,編制完成“十一五”規劃和一批專項規劃;強化規劃實施的嚴肅性,增強規劃對經濟社會發展的宏觀引導。切實加強統計工作,繼續抓好第一次經濟普查,健全和完善全州經濟社會宏觀運行監測體系。切實加強市場監管,進一步規范市場秩序。切實加強物價工作,保持市場物價總水平基本穩定。
  加強管理,抓好財稅金融工作。依法加強稅收征管,嚴肅查處擅自減免稅收的違規行為,嚴厲打擊偷、抗、騙稅等不法行為,實現財政收入與國民經濟同步較快增長。調整和優化支出結構,加強預算約束,確保重點支出,大力培植稅源。切實加強對國債和財政等政府性投資資金的監管,確保??顚S?。建立新型銀企關系,積極引導金融機構調整信貸結構,增加信貸投放,支持重點產業、重點項目建設。繼續抓好農村信用社改革。采取有效措施,防范化解金融風險。拓展領域、增加品種,做好保險工作。    
  四、統籌協調,全面發展,繁榮社會事業    
  堅持統籌協調,以人為本,按照構建和諧社會的要求,在大力推進經濟發展的同時,進一步加強教育、衛生、科技、文化等社會事業的薄弱環節,努力推進經濟社會協調發展。    
  大力發展教育事業。繼續實施教育“十年行動計劃”,扎實推進“兩基”攻堅工程,狠抓寄宿制建設和“雙語”教學,積極推行基礎教育課程改革,全面實施義務教育階段教育收費的“一費制”和“兩免一補”政策,力爭適齡兒童入學率達到97%以上,青壯年文盲率降至12%左右。加大教育資源整合力度,加快康定師?!皩I尽边M程。積極探索職業教育和民辦教育新路子。切實加強管理,提高教育教學質量。穩妥開展教育人事制度改革。    
  健全衛生服務體系。把衛生工作的重點放到基層、放到農村牧區。繼續加強公共衛生體系、疾病防控項目和農村醫療衛生基礎設施建設,著力抓好縣、鄉、村三級衛生服務網絡、新型合作醫療制度試點和衛技人員隊伍建設。加強農牧區初級衛生保健,實施農村特困群體醫療救助,解決邊遠貧困地區群眾就醫難問題。增強公共衛生事件防范和應急處置能力。積極爭取將包蟲病納入地方病防治項目。加強無償獻血工作。抓好醫德醫風建設。深入開展愛國衛生運動。加大衛生執法監督力度,進一步抓好食品、藥品、醫療器械專項整治。    
  增強科技服務能力。開展縣級科技服務平臺建設,完善科技服務體系,加強科技培訓和科普工作。狠抓適用技術的引進與推廣應用,圍繞培育六大支柱產業和農牧民脫貧致富提供科技服務。繼續實施“希望之光”工程,深入開展“科普示范工程”,集中人、財、物,著重抓好青稞新品種選育等科技攻關項目。加強知識產權保護工作。    
  豐富群眾文化生活。加速推進廣播電視“村村通”工程,繼續抓好廣電扶貧工程,積極爭取“西新工程”建設項目,逐步開展州、縣貫通的有線廣播電視傳輸網絡建設。搞好民族民間文化資源普查,加強文化基礎設施建設,建好9個縣“兩館一所”文化活動中心;加強文化市場管理、文物保護和開發;積極開展文化交流。加強體育基礎設施建設,繼續開展全民健身活動,認真組織參加四川省第十二屆少數民族運動會。進一步抓好新聞出版、氣象、地震、檔案、地方志等社會事業。    
  促進人口資源環境協調發展。切實抓好人口和計劃生育工作,加大計劃生育綜合改革力度,搞好計生“三結合”,加強流動人口計劃生育管理,深入開展計劃生育技術服務工作,實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,確保人口自然增長率控制在12‰以內。繼續實施《甘孜州婦女發展綱要》和《甘孜州兒童發展綱要》,發展婦女兒童事業,保護婦女兒童的合法權益。按照創建生態經濟第一州目標,堅定不移地加強生態建設,繼續抓好天然林保護、退耕還林、退牧還草工程,鞏固退耕還林、退牧還草成果;認真實施水土保持、濕地保護、草原治理等工程。高度重視環保工作,落實各項環保措施,抓好州內河流、景區景點、重點城鎮的污染監測和防治,創建生態示范區、生態小區;加大環保執法力度,進一步規范自然保護區建設,科學合理利用生態資源。    
  五、關心群眾,維護穩定,構建和諧甘孜    
  切實關心群眾利益。堅持把實現好、維護好、發展好各族群眾的根本利益作為政府制定政策、開展工作的出發點和落腳點,切實關心群眾疾苦,不斷改善人民生活。加快社會保障體系建設,進一步完善城鎮居民最低生活保障,不斷擴大城鎮養老、失業、醫療等保險覆蓋面;認真做好“兩個確?!?,穩步推進  “三條保障線”銜接工作。繼續開展農村低保試點。建立和完善對低收入者的救助制度,切實保障困難群眾的基本生活,尤其要解決好特殊困難家庭上學難、看病難、就業難等實際問題。高度重視就業再就業工作,轉變觀念,拓寬思路,狠抓培訓,加快建設規范的勞動力市場,落實就業和再就業各項優惠政策,拓展就業門路,增加就業人數。加強勞動執法監察。關心殘疾人生活,發展殘疾人事業。高度重視、認真做好失地無業農民安置工作,從政策、技術、資金等方面給予實實在在的扶持和幫助。真心誠意為群眾辦實事,今年要為群眾辦好以下10件實事:(一)解決農村5萬人飲水困難。(二)完成通鄉公路500公里。(三)新增寄宿制學生4000人,落實寄宿制學生生活補助,免收農村義務教育階段家庭困難學生的雜費和書本費。(四)建成州、縣疾病預防控制項目和100個村衛生室。(五)全年新增就業3000人,下崗失業人員再就業500人。(六)把符合條件的“五?!睂ο笕考{入供養范圍,“五?!惫B金月人均標準不低于56元,做到按月足額發放;把符合條件的城鎮低保對象全部納入低保范圍,做到動態管理下的應保盡保,月補差不低于70元。(七)完成1820戶移民扶貧搬遷任務,解決農牧區2.5萬特困人口溫飽問題。(八)培訓農業實用技術人員3萬人(次),農機實用技術人員1000人(次)。(九)完成635個廣播電視“村村通”項目。(十)完成121個通信通鄉扶貧工程項目。    
  正確處理和兼顧不同方面群眾的利益,嚴格執行最低工資制度,依法保護土地征用、房屋拆遷、企業改革中涉及群眾的合法正當利益,按照有關政策解決企業軍轉干部生活困難問題。    
  全力維護社會穩定。樹立穩定是第一責任的思想,落實穩定工作責任制,建立健全社會預警體系和機制,打牢基層維穩工作基礎,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強國家安全人民防線工作,進一步增強國家安全意識,堅決反對民族分裂,嚴厲打擊民族分裂活動。強化社會治安綜合治理,推進社會治安整體聯動工作。正確處理人民內部矛盾,切實加強信訪和人民調解工作,力求把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。深入開展法制教育,提高全民法律意識,積極做好法律援助工作。堅持嚴打方針,適時開展專項整治,重點打擊黑惡勢力及有組織犯罪、嚴重暴力犯罪和毒品犯罪,嚴防、嚴打“兩搶一盜”等侵財性犯罪,加大命案偵破力度,大力開展追逃斗爭,加強“黃、賭、毒”查禁工作,深入開展創建無毒社區活動,切實為改革發展創造良好的治安環境。    
  狠抓安全生產工作。切實做到高度重視,警鐘長鳴,常抓不懈。綜合運用經濟、行政和法律手段,將源頭管理、過程監控、應急救援和事故查處等環節的工作落到實處。重基層、打基礎、強監管,層層落實安全生產責任制。建立安全生產長效機制,狠抓防范,開展各項專項整治,消除重大安全隱患,堅決遏制重特大事故的發生。加強防災救災,搞好布局建設,提高公共危機應急處理指揮能力。    
  做好民族宗教工作。堅持民族區域自治制度,全面貫徹黨的民族政策,鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系,促進各民族共同繁榮進步。切實抓好雜散居民族工作,始終堅持“三個離不開”,不斷增進民族團結。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強對宗教事務的管理,引導宗教與社會主義社會相適應。努力建設“三支”隊伍,深入開展寺廟愛國主義教育,加強與宗教界人士的聯系和溝通,為構建和諧甘孜作出新貢獻。    
  繼續加強國防建設。堅持國防建設和經濟建設協調發展,抓好國防教育,增強全民國防意識,加強民兵預備役建設,主辦好四川省民兵應急分隊正規化建設研討觀摩活動,扎實開展雙擁共建活動,鞏固發展軍政軍民團結。    
  六、改進方式,優化服務,推進自身建設    
  按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”和“講政治、顧大局、重團結、守紀律”的要求,切實開展好保持共產黨員先進性教育活動,加強政府自身建設,不斷提高行政效率和水平,不斷提高執政能力,努力建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府,廉潔勤政、務實高效的責任政府,依法行政、公正嚴明的法治政府。    
  堅持科學行政。以科學的思想為指導,研究新情況、解決新問題、總結新經驗,使政府的各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。建設學習型政府,提高政府公務員科學管理能力。加強對國家政策的研究,找準結合點,最大限度地發揮政策效應。建立健全公共參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,對涉及群眾切身利益的重大決策事項,實行聽證和公示制度,對全州經濟發展的重大事項以及專業性較強的決策事項,實行專家咨詢制度,提高政府科學決策水平。大興求真務實、調查研究之風,切實改進工作方式、轉變工作作風。    
  堅持民主行政。牢固樹立人民政府為人民的執政理念,始終把實現群眾的愿望、滿足群眾的需要、維護群眾的利益,作為加強政府工作的出發點和落腳點。接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督,支持政協發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用,認真做好人大代表議案、政協委員提案和建議批評意見的辦理工作。支持人民團體進一步發揮作用。完善基層群眾自治性組織,擴大基層民主。深入推行政務公開、廠務公開、村務公開,自覺接受社會公眾和新聞輿論監督。年內力爭建成州政務服務中心。    
  堅持依法行政。繼續實施依法治州方略,深入貫徹實施《行政許可法》和《國務院全面推行依法行政實施綱要》,按照法定權限和程序行使權力、履行職責。強化行政執法監督,實行行政執法過錯追究和行政賠償制度,做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。    
    堅持廉潔行政。加強公務員隊伍特別是各級領導干部的反腐倡廉教育和作風建設,牢記“兩個務必”,樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀,自覺克服官僚主義、形式主義。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制,防止濫用權力。認真落實廉政建設責任制、領導干部任期經濟責任審計和述職述廉制度;嚴格執行廉政承諾;重點抓好對建設工程招投標、經營性土地招拍掛、產權交易、政府采購的監督;堅決剎住領導干部及其配偶子女違規經商辦企業、收送現金和貴重物品、有價證券、跑官要官、領導干部直系親屬大操大辦婚喪嫁娶斂財歪風,鞏固禁賭成果。加大腐敗案件的查處力度,堅決懲處腐敗分子。    
  各位代表,做好今年的各項工作,任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委八屆四次和州委八屆二次全委會精神,牢固樹立和認真落實科學發展觀和正確政績觀,解放思想、開拓進取,艱苦創業、奮發圖強,求真務實、扎實工作,為推進我州發展新跨越,全面建設小康甘孜、生態甘孜、和諧甘孜而努力奮斗!    

     
            名詞解釋    

  1、“六小工程”:指節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電和草場圍欄。    
  2、“三配套”提升工程:指開展人草畜“三配套”的升級建設,在草地建設、畜種改良、疫病防治等方面有所突破,有效改善畜牧業基礎設施。    
  3、“四礦一基地”:我州優勢礦產資源重點開發項目?!八牡V”  即白玉呷村銀多金屬礦、康定甲基卡鋰輝礦、巴塘夏塞銀礦和丹巴鉑鎳礦;“一基地”即  康—瀘地區工業硅基地。    
  4、GSP:“藥品經營質量管理規范”國際通用概念的英文(Good    Supply    Practice)縮寫,是指控制藥品在流通環節所有可能發生質量事故的因素,從而防止質量事故發生的一整套管理程序。    
  5、GMP:“藥品生產質量管理規范”國際通用概念的英文(Goog    Manufature    Practice)縮寫,是指對藥品生產安全全過程監督管理普遍采取的法定技術規范。    
  6、“兩基”攻堅:“兩基”是指基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲?!皟苫惫杂媱澥菄覟閹椭鞑课磳崿F“兩基”的地區在2007年前實現“兩基”而實施的一項教育工程。該工程從2004年開始實施,2007年結束。我州共有16縣列入該計劃。    
  7、“一費制”:指雜費、課本費、作業本費和信息技術費的總稱。    
  8、“兩免一補”:“兩免”指免雜費、免課本費、作業本費和信息技術費,“一補”指補助寄宿制學生生活費?!秶鴦赵宏P于進一步加強農村教育工作的決定》指出,爭取到2007年全國義務教育階段家庭困難學生都能享受到“兩免一補”政策。    
  9、“兩館一所”:指文化館、圖書館和文物管理所。    
  10、“燎原計劃”:指整合畜牧科技資源、推廣畜牧科學技術、實現科技助農增收的一項系統工程。 
  11、紅色旅游:指以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為載體,組織接待旅游者進行參觀游覽,學習革命歷史知識、接受革命傳統教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的旅游活動。
  12、“一群兩中心”:“一群”指康東城鎮群,包括康定、瀘定、丹巴、九龍及瀘定磨西鎮;“兩中心”指北路以甘孜為中心和南路以理塘為中心、稻城為副中心的城鎮格局。    
  13、招拍掛:即招標、拍賣、掛牌的簡稱。    
  14、“安心工程”:是我州為解決干部職工住房困難而實施的一項新的住房改革和建設工程。    
  15、上市公司:指其股份按法定程序在證券交易所上市募集資金的股份有限公司。我國《公司法》所指上市公司是指發行的股票經國務院或者國務院授權證券管理部門批準,在證券交易所上市交易的股份有限公司。    
  16、“希望之光”:即“人才培育計劃”,其目的是為貧困邊遠民族地區培養青年科技帶頭人,以此帶動和促進地方經濟發展。    
  17、“科普示范工程”:是系統開展科學普及、技術培訓和科技創新的一項科技建設工程。    
  18、“西新工程”:是國家對西藏、新疆等邊疆民族地區實施廣播覆蓋工程的簡稱。    
  19、廣播電視SDH光纖傳輸網絡:“SDH”是“同步數字體系”的英文(Synchonous  Digital  Hierarchy)縮寫。指用SDH技術與光纖技術相結合而構成的同步數字傳輸網。    
  20、公共衛生體系:包括突發公共衛生事件應急處理體系、疫病預防控制體系和衛生執法監督體系,同時包括農村初級衛生保健體系、城市基本醫療服務體系、衛生科普宣傳體系和財政經費保障體系。    
  21、社會治安綜合治理“整體聯動防范工程”:一項社會治安綜合治理的長效機制建設,是在黨委、政府的統一領導下,社會治安綜合治理委員會組織協調,公安機關發揮骨干作用,整合全社會的治安防范資源,建立專群結合、動靜結合、全天候的防控體系。    
  22、“三支”隊伍:指領導干部隊伍、宗教工作隊伍和宗教界人士隊伍。    
  23、“兩?!保菏谴_保國有企業下崗職工基本生活費和國有企業離退人員基本養老金按時足額發放的簡稱。    
  24、“三條保障線”:指下崗職工基本生活保障、失業人員基本生活和城市居民最低生活保障。    
  25、“2+4”要素組合”:“2”指本地資源和優良環境;“4”指外地資本、技術、人才、市場?!?+4”要素組合是州委、州府提出的通過招商引資,引進生產要素,開發優勢資源的新理念、新思路。    
  26、公共財政:是建立在市場經濟體制基礎上,以彌補市場機制缺陷為基本職能,以滿足社會共同需要為基本任務的財政分配形式,具有資源配置、收入分配和穩定經濟等具體職能。隨著我國社會主義市場經濟體制改革的逐步深入,我國現行的財政職能和財政支出范圍都應作相應的調整和規范。實行公共財政后,財政支出范圍的變化,主要是逐步退出生產經營性和競爭性領域,擴大公共支出,如保證政權機構的正常運轉,加強社會保障,發展公益性社會事業,增加公共基礎設施和基礎產業項目等領域的投資。為建立公共財政,財政管理體制改革的主要內容是推行部門預算、建立國庫集中收付制度、政府采購制度和轉移支付制度、規范預算編制和預算執行,實現依法理財、科學理財。

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