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政府工作報告(州九屆一次人代會)

中國甘孜門戶網站:www.348325.buzz 2005年11月14日 來源:查看原文 字體:【 【打印文本】 分享到:

2004年3月19日   
在甘孜州第九屆人民代表大會第一次會議上   
甘孜州人民政府州長 堯斯丹

  

各位代表:   
  我代表甘孜藏族自治州第八屆人民政府向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的州政協委員和其他人員提出意見。 

  
過去五年工作回顧

  
  過去五年,按照上級黨委和政府的部署,在中共甘孜州委的領導下,在州人大及其常委會的法律監督和工作監督下、在州政協的民主監督和支持下,州人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹黨的十六大精神,努力實踐“三個代表”重要思想,堅持以經濟建設為中心,堅持改革開放不動搖,正確處理改革發展穩定關系,團結和組織全州各族人民,與時俱進、開拓進取,苦干實干、奮力拼搏,較好地實現了州八屆人大確定的目標任務,全州呈現出經濟發展加快,社會事業進步,社會局勢穩定,民族團結增強,人民安居樂業的好局面。   
  一、國民經濟走出低谷,呈現加快發展勢頭   
  天然林保護工程啟動后,我們緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇,深化對州情的認識,圍繞生態建設調整產業結構,依托優勢資源培育支柱產業,綜合經濟實力有所增強。2003年,全州實現國內生產總值35.23億元,較1998年增長19%,連續兩年實現了兩位數增長。經濟結構發生了明顯變化,一二三次產業結構由35.5∶30.1∶34.4調整為26.1∶33.4∶40.5。地方財政收入1.39億元,同口徑較1998年增長11.55%。五年共完成固定資產投資102億元,為1998年的12.6倍。   
  農業經濟穩步發展。實現農業總產值15.06億元,較1998年增長6.83%;鄉鎮企業增加值2.34億元,增長14.23%;糧食總產量達到16.72萬噸。完成中低產田土改造41.54萬畝,建成高產穩產基本農田12.46萬畝。各類牲畜存欄506.6萬頭(只匹),總增、出欄、商品三率分別達到24.04%、23.76%、13.89%,較1998年分別提高1.62、4.21、1.56個百分點。全面完成牧區4.1萬戶“人、草、畜”三配套建設,“燎原計劃”已建示范村87個、示范戶6594戶。新建水利工程482處,新增有效灌面2.06萬畝,解決了29.4萬人、109萬頭牲畜的飲水困難?,斠篮铀こ陶介_工建設。農業機械化水平進一步提高,機耕、機播、機收面積分別達到34萬畝、31萬畝和7萬畝。   
  生態建設全面啟動。548萬公頃天然林資源得到有效管護;累計完成退耕還林78萬畝;人工造林180.4萬畝,飛播造林91.9萬畝;封山育林524.6萬畝;建成各類自然保護區42處。順利啟動退牧還草工程。治理水土流失357.82平方公里,退化草地910.6萬畝。切實加強森林、草原防火和地質、氣象、防災救災等工作,環境保護力度加大。全州生態環境明顯好轉,森林覆蓋率達到28.5%,大氣質量保持國家I級標準。   
  工業經濟恢復發展。1998年以后,全州工業產值連續三年大幅下滑。面對新情況,我們著力調整工業結構,加快了白玉呷村銀多金屬礦、巴塘夏塞和沙西銀多金屬礦、丹巴鉑鎳礦、康定寨子坪鉛鋅礦的開發,狠抓了工業硅基地建設,擴建改造了里伍銅礦等26個項目。全州日選礦能力達到2400噸,為1998年的3倍。水電業實力增強,效益提高。金珠制藥公司GMP改造進展順利。新型民族工業格局框架初步形成,工業經濟的支撐作用開始發揮。   
  旅游產業快速發展。開展了州、縣級旅游發展總體規劃和重點景區旅游詳規編制工作。加大旅游宣傳促銷和海螺溝、亞丁等重點景區的開發力度,旅游產業的支柱地位開始確立。加強旅游基礎設施建設,建起賓館45家,接待能力較1998年提高5倍。2003年接待游客72.3萬人次,旅游社會總收入4.92億元,分別為1998年的9.35倍、16.2倍。旅游業的逐步興起,帶動了商貿流通、餐飲娛樂等服務業的發展,三次產業連續兩年兩位數增長,對全州經濟增長貢獻率達到41%。   
  物價金融平穩運行。全社會消費品零售總額達到11.5億元,較1998年增長52.72%。加強物價監管,規范收費行為,市場物價總水平相對穩定。維護公平競爭的市場秩序,加強商品質量技術監督,嚴厲打擊假冒偽劣產品,消費者合法權益得到保護。積極培植財源,加強稅收征管,強化預算約束,優化支出結構,提高資金使用效益。五年來,確保了職工工資發放,確保了機關正常運轉,確保了社會穩定,確保了建設??罴皶r到位。金融機構努力優化信貸結構,增加信貸投入,防范化解金融風險,為地方經濟發展提供資金支持。金融機構各項存款余額達52.42億元,各項貸款余額19.13億元。保險事業取得新成效。   
  人民生活逐年改善。城鎮居民人均可支配收入6445元,較1998年增長49.8%;農牧民人均純收入1031元,較1998年增長9.45%。各族群眾的物質文化生活和人居環境逐年改善,生活質量不斷提高。全面完成了“八七”扶貧攻堅計劃,順利啟動新的“五大扶貧工程”,產業扶貧進程加快。   
  二、基礎建設成效顯著,“瓶頸”制約較大緩解   
  交通建設成就突出。2000年二郎山隧道建成通車。完成通縣油路項目25個、2534公里,實現了縣縣通油路。新建通鄉公路792公里,農村機耕道1258公里。公路建設投資28.49億元,五年新增通車里程2157公里,公路通車里程達到9758公里?!岸怠?、“海竹”、“二得”、“鄉香”路等重點項目相繼開工建設,雀兒山隧道工程已完成方案設計??刀C場前期工作加快。   
  能源建設取得突破。全面完成農村電網一期建設改造任務,投資9.46億元,新建110千伏輸電線路108.27公里、35千伏線路1046.4公里。完成9個農村初級電氣化縣建設任務,啟動了7個農村電氣化縣建設。城網建設與改造全面實施。送電到鄉工程開工項目24個。五年新增電力裝機24萬千瓦,動工建設的電站裝機100余萬千瓦。切實解決邊遠、分散農牧民生產生活用電問題,建成光伏項目12個,微型水電3922臺,新型戶用沼氣600余戶。   
  通信建設再上臺階。實現了縣縣通光纜的目標。長途電話直拔和移動通信覆蓋18個縣城并延伸到59個重點鄉鎮及旅游景區。電信網絡覆蓋面進一步擴大,寬頻網和黨政部門信息化建設步伐加快,現代遠程教育開始起步。全州固定電話用戶5.75萬戶,電話普及率6.4部/百人,移動通信用戶7.56萬戶。郵政事業有了新發展,網絡建設不斷加強,總體服務水平提高。   
  三、堅持與時俱進,大力推進“三個轉變”   
  經營城市初見成效。加強城市規劃編制,已完成11個縣城市總體規劃、8個縣城市控制性詳規。2003年啟動城市建設項目226個,總投資11.7億元,完成固定資產投資6.8億元,城市建成區26平方公里,全州城鎮化水平達到15.8%。加強國土資源管理,基本農田得到有效保護,各類建設用地管理日益規范。成立土地收購儲備中心19個,80%的經營性用地和部分探礦權、采礦權實行了招標、拍賣、掛牌出讓。2003年實現經營城市收益3億元。   
  民營經濟健康發展。個體工商戶達到1.18萬戶,私營企業212戶。五年招商引資合作項目460個,引進資金38.34億元,其中民營項目186個,到位資金12.9億元。2003年民營經濟實現增加值10.4億元,占全州GDP的29.6%。投資結構多元化格局初步形成,非國有投資由1.89%上升至33.4%,為經濟社會發展注入了強大的活力。   
  推進人才資源轉化。人才市場建設步伐加快,人力培訓力度加大,人才素質不斷提高,業務技能培訓3.6萬人次,就業和再就業技能培訓4520人次。   
  四、加大體制改革力度,發展活力不斷增強   
  國企改革平穩推進。采取改制、重組、解體、破產、關閉等多種形式,深化國有企業改革。到2003年底,州屬39戶工貿企業完成改革24戶,妥善安置職工4354人,縣屬140戶工貿企業完成改革72戶,企業職工全部得到妥善安置;運輸、糧食企業改革全面推開。   
  農村改革深入推進。全面貫徹落實黨在農村的基本政策,家庭聯產承包責任制得以鞏固,順利完成第二輪土地承包工作,土地承包關系穩定。農村稅費改革全面完成,進一步減輕了農牧民負擔。   
  社保體系逐步建立。參加養老保險2.3萬人 ,失業保險4.37萬人。規范實施“兩?!惫ぷ?,下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金足額發放率均達100%。狠抓就業再就業工程,指導、幫助8170名下崗失業人員實現了就業再就業,城鎮失業登記率控制在5.7%以下。參加醫療保險單位1334個、參保率78%,參保職工5.1萬人、覆蓋率59%。全面啟動城鎮公有住房分配制度改革,房改面積109.56萬平方米,建立了城鎮職工住房公積金制度。建立并實施城鎮居民最低生活保障制度,低保人員1.7萬人,實現了動態管理下的應保盡保。建立貧困人口對口幫扶制度,州縣機關落實了城鄉定點幫扶對象,幫貧濟困活動在全社會廣泛開展,貧困弱勢人口得到社會關愛和有效救助。 
  機構改革取得實效。州級行政機構精簡22%,縣級行政機構精簡23.5%,鄉鎮事業單位機構平均精簡75%,全州行政機關人員編制精簡17.1%。切實加強公務員隊伍管理,堅持“公開、公平、公正、凡進必考”錄用制度。完成2182個事業單位的入軌登記管理,規范了事業單位人員聘用制度。穩步推進干部人事制度改革,嚴格編制管理。積極推進行政審批制度改革,減少審批事項,簡化審批程序,提高服務水平。   
  五、社會事業健康發展,社會進步進程加快   
  教育事業成績喜人?;A教育鞏固提高,教育十年行動成效顯著。適齡兒童入學率達到94.06%,在校生人數11.37萬人;寄宿制教育快速發展,新增學校和學生分別為1998年的1.5倍、2.87倍;15個縣、315個鄉鎮普及初等義務教育,4個縣、108個鄉鎮普及九年義務教育。12個縣掃除青壯年文盲,青壯年文盲率由1998年的36.16%下降到22%。中等教育資源得到合理配置,高等教育取得實效,職業教育穩步發展。教育基礎設施建設發生巨大變化,消除危房27.8萬平方米,新建學校268所,中小學校舍面積達到101.3萬平方米,比1998年增加18.6萬平方米。教育體制改革不斷深入,學校管理進一步加強,教育教學質量明顯提高。   
  衛生事業加快發展。加強衛生網絡建設,實現了鄉鄉有衛生院;建有村級醫療室521個。各級醫療機構條件明顯改善,醫療服務整體水平提高,轉診轉治率逐年下降。切實抓好疾病控制、監測、防疫和婦幼衛生工作,法定傳染病下降26.58%,嬰幼兒、孕產婦死亡率明顯下降。計劃生育政策全面貫徹落實,計劃生育率達到98.13%,人口自然增長率控制在11‰以內。強化藥品監督管理,藥品市場秩序良好,藥品質量有所提高。   
  科技事業健康發展。五年組織實施科技項目170項;建立科普基地7個、科普示范鄉12個、示范村34個,培養科技示范戶555戶;推廣、普及實用技術1642項;舉辦農村實用技術培訓班376期、2萬余人次。藏藥研究開發取得進展,建立藥材種植基地1.7萬畝。
  廣電事業再上臺階。全面實施廣播電視“村村通”工程,建起村級衛星地面接收站1830座,有線電視用戶4萬余戶,廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到80.52%、81.63%。廣播電視隊伍建設得到加強,服務質量不斷提高。   
  文體事業不斷推進。建設文藝演出隊18個,建立基層文體站(室)46個,開展送文化下鄉演出7809場,文藝創作獲獎作品70余個,康巴文化研究取得突破性進展,民族文化產業開始起步。新聞出版發行質量明顯提高,文物保護、文化交流得到加強,文化市場建設和管理進一步規范。群眾體育活動蓬勃興起,學校體育健康發展,競技體育取得良好成績,體育基礎設施建設得到加強,各類體育場地365個。婦女兒童、地方志、檔案、地震、殘疾人等事業也有新的發展。 
  六、民主法制建設加強,社會局勢持續穩定   
  加強民主法制建設。自覺接受同級人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,堅持政治協商“三在先”、“三在前”制度,切實加強與人民團體的聯系,認真辦理人大代表議案、建議批評意見和政協提案,五年共辦理人大代表議案、建議517件,政協提案510件。加強基層民主政治建設,堅持村(居)民自治制度,建立并實施了村(居)民直接選舉和村務、廠務公開制度。加強政府自身建設,增強服務意識,轉變政府職能,依法行政水平進一步提高。加強廉政建設,堅決反對腐敗,整頓部門行業作風,堅持領導干部經濟責任審計,嚴肅查處違紀違法行為。完成了“三五”普法任務,啟動、實施了“四五”普法,公民法制觀念、守法意識不斷增強。全面貫徹黨的宗教政策,依法加強對宗教事務的管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。切實做好民族工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。   
  社會局勢持續穩定。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭,依法嚴厲打擊危害國家安全的犯罪分子。深入開展社會治安綜合治理,堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴治相結合,依法開展專項整治斗爭,打擊違法犯罪分子,社會治安狀況進一步好轉,人民群眾安全感增強。妥善調處各種糾紛,果斷處置群體性事件。全面完成勘界任務,為消除邊界糾紛和依法治界創造了條件。安全生產工作進一步加強,安全生產責任制建立健全,事故責任人得到嚴肅查處。認真處理來信來訪,及時化解人民內部矛盾。 
   
    各位代表:   
    過去五年,是很不平凡的五年,是經濟建設、社會事業發展加快的五年,是改革不斷深化、開放不斷擴大的五年,是基礎建設、生態建設取得突破性進展的五年,是人民安居樂業、生活明顯改善的五年,也是全州發展面臨前所未有困難的五年。五年中,我們經受了天然林停采、石渠鼠疫、雅江地震、“非典”、丹巴特大泥石流的考驗。面對困難,各族人民沒有退縮,而是齊心協力、知難而進、艱苦創業、奮力拼搏,把全州的發展推向了新階段,為進一步加快發展,全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。   
  五年的建設實踐、五年的團結奮斗,使我們深深體會到:   
  ——必須始終堅持協調發展。發展的目的在于富民強州。只有堅持抓發展第一要務不動搖,堅持全面協調可持續發展,全面推進小康社會建設,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,才能得民心、合民意、聚民力,才能得到各族人民的支持和擁護。   
  ——必須始終堅持與時俱進。實踐無止境,更新觀念就無止境。只有與時俱進,不斷更新觀念,不斷開拓創新,確立科學的發展觀和新的經濟思想、經營理念,搶抓發展機遇,才能推進資源優勢向經濟優勢轉變,推動經濟社會加快發展。   
  ——必須始終堅持改革開放。僵化沒有前途,封閉沒有希望。只有不斷深化改革,擴大開放,才能消除體制障礙,聚集生產要素,為加快發展提供內在動力,注入更大活力。   
  ——必須始終堅持團結穩定。穩定是前提,團結是保障。只有不斷增進各民族的大團結,調動各方面的積極因素,保持社會局勢持續穩定,才能一心一意抓發展,聚精會神搞建設,集中力量辦大事。   
  ——必須始終堅持艱苦奮斗。我州發展滯后,處于社會主義初級階段的更低層次,發展條件艱苦,發展任務艱巨。只有大力弘揚艱苦奮斗、求真務實的傳統和作風,才能為加快發展提供強大的精神力量。   
  ——必須始終堅持黨的領導。黨是領導我們各項事業的核心力量。只有加強黨委對各項工作的領導,才能把各方面力量更加緊密地凝聚起來,才能把振興甘孜州的偉大事業沿著正確的方向不斷推向前進。   
  在充分肯定成績,認真總結經驗的同時,我們也清醒地看到前進中還面臨諸多困難和問題:經濟發展水平低,總量小,實力不強;產業結構、所有制結構仍不合理,支柱產業尚未壯大,民營經濟比重過??;城鄉之間、區域之間發展不平衡;農民增收緩慢,貧困面大,貧困程度深,扶貧任務艱巨;市場機制作用發揮不夠,體制性障礙明顯,投資環境亟待優化,投融資體制不順、機制不活,優勢資源轉變為資本的力度不夠、速度不快;基礎設施薄弱,建設資金不足,專業人才匱乏,仍是加快發展的瓶頸;就業渠道窄,就業再就業壓力大;社會事業發展總體滯后;依法行政水平有待進一步提高,一些干部的觀念、作風、能力、素質不適應發展的需要;個別地方社會治安不盡人意;消極腐敗現象和不正之風在一些政府部門還不同程度存在。全州上下一定要正視困難和問題,增強信心,振奮精神,采取有力措施,切實加以解決。   
  成就鼓舞人心,成就來之不易。發展成就體現著上級黨委、政府的關心、支持和幫助,凝結著全州人民的汗水、心血和智慧。成績歸功于人民。在此,我代表八屆州人民政府,向為全州經濟社會發展作出努力和貢獻的各族人民、各級干部、駐州解放軍、武警官兵和社會各界人士、朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! 



      九屆政府主要目標任務建議


  根據州第八次黨代會的總體部署,對今后五年政府工作的主要目標任務提出如下建議。   
  經濟社會發展思路:高舉鄧小平理論偉大旗幟,以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和州第八次黨代會精神,堅持科學的發展觀和正確的政績觀,奮力推進“三個轉變”,正確處理改革、發展、穩定關系,圍繞創建生態經濟第一州目標,實施梯度推進戰略,切實做好基礎建設、生態建設、經營城市、民營經濟、人才工程五篇文章,著力培育生態農業、生態能源業、生態旅游業、優勢礦產業、生態藥業、民族文化產業六大支柱,加強物質文明、政治文明、精神文明建設,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,推進經濟社會跨越式發展,為全面建設小康社會而努力奮斗。   
  按照強化基礎、優化結構、培育支柱、加快發展、實現翻番的總體要求,今后五年全州經濟社會發展的主要目標是:力爭國內生產總值年均增長13%以上,地方財政收入年均增長10%以上,分別在2003年的基礎上翻一番;社會消費品零售總額年均增長15%;農牧民人均純收入年均增長11%以上,南北各縣全面解決溫飽,東部各縣率先實現小康;人口自然增長率控制在12‰以內。   
  實現上述目標,既有歷史性的機遇,又有前所未有的挑戰。我們要認清形勢,自加壓力,實干苦干,奮力拼搏。   
  一、切實做好“五篇文章”,全力推進“三個轉變”   
  強化基礎設施建設。不斷改善和優化發展硬環境,是一項戰略性的任務,要集中力量建設一批關系全局和長遠發展的基礎設施項目,總體要求是:改造、提升、上等級。   
  交通建設:按照“改造建設兩環一干線,逐步建成十三條出州通道,實現鄉鄉通公路,建設兩座隧道、三個機場”的目標,著重抓好出州通道、縣級公路、旅游公路和通鄉公路建設,基本形成通暢、快捷、合理的交通網絡體系。具體任務是:改造丹巴太平橋到二郎山的東環線,得榮二龍橋至鄉城大雪山的南環線,康定新都橋至德格崗托橋的北干線,國道318、317線東西通道、省道217線北南通道、211線南北通道、303線東通道、216線南通道、215線南通道、縣道041線南通道;力爭開展康定金湯到寶興通道建設;新、改建46條通鄉公路,實現鄉鄉通;開工建設雀兒山隧道,力爭開工建設雅加埂隧道;全面完成國道318線二康路、海竹路以及鄉香路、二得路、巴措路改造工程;力爭建成康定機場,加快開展甘孜機場、亞丁機場前期工作。   
  通信建設:全面實施鄉鎮通信扶貧工程,實現鄉鄉通電話;電話交換機容量達到13萬門,固定電話9萬戶,全州電話普及率達到9.8部/百人;啟動18個縣光纜傳輸本地網工程;加快推進信息化工程建設。 
  水利建設:完成鄉城瑪依河水利工程,爭取開工建設得榮白松茨巫和瀘定順河堰左干渠水利工程。啟動牧區草原節水灌溉工程,改造興建一批農田水利和人畜引水工程。全面完成城鎮供水工程。建立防洪減災體系,抓好康定等縣城重點防洪堤建設。全力配合做好南水北調西線州境內工程建設協調工作。   
  全面實施人才工程。建立“人才資源 事業平臺”的人才開發模式,加快人才資源培育和轉化。堅持黨管人才原則,發揮政府職能作用,切實加強企業經營管理人才、專業技術人才、技能型人才、農村實用人才“四支”隊伍建設,制定規劃,狠抓實施。合理調整教育結構,狠抓職業教育,大力開發實用人才。圍繞產業發展,著重造就經營管理拔尖人才、科技拔尖人才和學科帶頭人,培養一大批專業技術人才和技能型人才。加大引智力度,構建人才洼地,引進急需人才。創新人才管理體制和激勵機制,激活各類人才,充分激發人才的創造激情和創造潛能。建立完善與市場相適應,與人才創造的效益相聯系的分配制度,大膽探索和建立人才資本產權制度和科研成果轉移制度,加快建立多元化的人才獎勵制度。強化人才的社會價值,在全社會形成尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好氛圍。加快人才、勞動力市場建設,充分發揮市場機制作用。   
  大力發展民營經濟。促進民間資金向民營資本轉變,私營企業達到500戶,個體工商戶達到2萬戶,轉移農村勞動力10萬人以上。進一步放寬民營經濟經營范圍,一般競爭性領域允許、鼓勵、支持民營資本全方位介入。供水、環衛等公益性項目,要引導民營資本積極參與,有償經營。加大民營資本招商引資力度,強化服務,優化環境,從資金、政策等方面對民營經濟給予更大的扶持。積極引導民營經濟健康發展。   
  加強生態環境建設。繼續實施天保工程,完善落實森林資源管護責任制,依法有效管護森林資源;鞏固成果,穩步推進退耕還林工程,努力探索“退得下、不反彈、能致富”的新路子和保障機制;積極開展人工造林,繼續抓好“四沿”綠化,新增森林面積250萬畝。全面實施退牧還草工程,按照“統籌規劃,分類指導,綜合治理,穩步推進”的原則,宜退則退,宜進則進,宜休則休,逐步建立畜草平衡和基本草地制度。啟動濕地保護工程。積極實施水土保持工程,部分完成白玉等七縣水土保持小流域綜合治理工程建設任務,治理水土流失面積800平方公里。加快實施生態移民工程。全面啟動農牧區燃料替代工程,大力推廣新型能源及節能技術,力爭實現3萬農戶生活不用木質燃料。切實加強環境保護和監督管理,嚴格執行有關法律法規。通過不懈努力,使全州山川更加秀美,為改善生存條件和可持續發展創造更好的生態環境,建成長江上游生態屏障的重要防線。   
  加快經營城市步伐。全州城鎮化水平達到22%,城市建成區面積達到40平方公里。初步形成康定、瀘定、丹巴、九龍、磨西城鎮群和以甘孜、理塘為中心的“一群兩中心”城鎮格局。完成具有特色的全州城鎮體系建設規劃編制,為市鎮建設、發展和經營城市提供科學依據。加大市政基礎設施和功能區建設力度,增強、提升城市功能。重視并抓好社區建設。強化土地儲備和經營管理,建立健全土地市場化開發經營制度,實現政府收益最大化。努力發展城市經濟,以培育新興產業帶動城鎮建設,依托重點產業區發展新型城鎮,結合移民開發加快新村建設,逐步縮小城鄉差別。   
  二、調整優化經濟結構,著力培育支柱產業   
  調整優化經濟結構,著力培育支柱產業,是今后一個較長時期全州經濟建設的主線。要通過不懈的努力,建立起具有自我增長能力、可持續發展的特色產業格局。到2008年,一、二、三次產業結構調整為20∶42∶38。   
    大力發展生態農業。統籌城鄉發展,更加高度重視農村、農業、農民問題,全面落實黨的農村基本政策,圍繞縮小城鄉差別,大力推進農村產業結構調整,大力推進農業產業化經營,大力推進農民增產增收,大力推進農牧區經濟社會全面發展。狠抓改善農業生產條件。興建水利設施、改造中低產田土是一項戰略性措施。要調整發展規劃,制定年度計劃,加大投入力度,集中連片改造,不斷改善農牧業生產條件。狠抓農業產業化發展。農業的出路在于產業化。要用發展工業的理念和機制,整合資金、土地、技術、勞動力和管理資源,推進農業產業化進程。抓好發展規劃,開展特色農產品基地建設,形成規模優勢。力爭用5年時間建青稞商品糧基地50萬畝,豆類基地10萬畝,無公害反季節蔬菜基地5萬畝,干雜果類基地10萬畝,優勢蠶?;?萬畝,5個牦牛改良育肥基地。   
    著力開展農畜土特產品深加工,培育品牌產品和龍頭企業,帶動基地形成和農牧民增收。加大資金和政策扶持力度,培育2~3戶年銷售收入5000萬元以上龍頭企業。狠抓農業結構調整。合理布局農業生產力,實行分類指導,突出重點,依托市場,發展特色產品,培育特色產業。大力調整牧業結構,繼續實施畜牧業“燎原計劃”。適應退牧還草工程的全面實施,全力抓好畜種改良,積極推廣舍飼圈養,研究開發推廣新型飼草飼料。狠抓扶貧開發。確立新的扶貧思路,大力推進產業扶貧。繼續實施“五大扶貧工程”,新建扶貧新村400個,扶貧工程學校135所,扶貧工程衛生院95所。集中力量開展生態移民,力爭實現5萬人移民開發。嚴格執行扶貧政策,強化資金監管,確保扶貧實效。狠抓鄉鎮企業發展。確立新的發展思路,調整產業產品結構,建立市場運行機制,不斷提高管理水平,提高產品質量,提高經濟效益。狠抓增產增收。嚴格保護基本農田,確保農民基本口糧地。切實抓好實用農業科技的研究、引進和推廣,提高農業綜合生產能力。集中力量,開展攻關,力爭培育1~2個青稞新品種。要采取多種措施,確保農民收入逐年有較大幅度增加。免除農業稅,切實減輕農民負擔。   
  大力發展生態旅游業。到2008年全州實現接待游客250萬人次,旅游社會總收入達到20億元以上。堅持規劃領先,政府主導,市場運作,企業參與。為此,要確立一個目標:圍繞建設“中國.甘孜香格里拉旅游核心區”,努力打造“中國人文.生態旅游第一州”。突出兩個主題:發展自然生態旅游、康巴文化旅游。形成三大環線:康東自然生態及康巴文化風情旅游環線;康南香格里拉旅游環線;康北康巴文化旅游環線。建設四大旅游區:以海螺溝冰川、溫泉為代表的自然奇觀旅游區;以“中國情歌城”和“古碉.藏寨.美人谷”為代表的康巴風情旅游區;以亞丁為代表的香格里拉自然生態旅游區;以德格格薩爾王故里為代表的康巴文化旅游區。抓好五項工作:大手筆、大思路、高起點、高標準制定旅游產業發展規劃以及景區、景點開發規劃;加大招商引資力度,加快重點旅游區基礎設施建設和重要景區、景點開發;建立和完善開發、建設、管理體系;深入挖掘康巴文化及生態旅游資源,打造和推出一批旅游品牌和精品熱線,加大宣傳促銷力度,大力拓展國內、國際旅游市場;造就一支高素質的旅游業人才隊伍。   
  大力發展生態能源業。到2008年,建成水電裝機200萬千瓦,開工建設300萬千瓦。全面展開瓦斯河、金湯河、九龍河、子耳河、灣壩河流域梯級開發;建成洪壩、仁宗海、沙咀、新興、瑪依河引水工程尾水電站以及白玉瓦其拉、巴塘拉拉山礦山開發配套電站;全面完成康定力邱河、丹巴革什扎河、東谷河、小金川河、白玉昌曲河、歐曲河、巴塘巴曲河、鄉城碩曲河、定曲河、稻城東義河、赤土河、雅江霍曲河以及鮮水河等流域水電開發規劃,開工建成部分電站。積極作好大渡河干流長河壩、猴子巖、雅礱江兩河口等大型電站上馬建設的協調工作。完成全州骨干電網及電力出州通道規劃;力爭建成康瀘500千伏和九龍500千伏變電站及出州快速通道;開展康定、瀘定、丹巴等縣的東部電力骨干網絡建設,并逐步向道孚、爐霍延伸;適時開展白玉、巴塘、鄉城、稻城、得榮等縣的南部電力骨干網絡建設,力爭打通與滇西電網的并聯通道;抓住西線南水北調的機遇,超前做好石渠、德格、甘孜、色達等縣的北部電力骨干網絡規劃;以雅礱江兩河口電站開發建設為契機,開展雅江、新龍、理塘等縣的中部電力骨干網絡規劃和建設。   
  大力發展優勢礦產業。力爭日采選規模達到8000噸以上。白玉呷村銀多金屬礦、巴塘夏塞銀礦、沙西銀礦、康定呷基卡鋰輝礦、丹巴鉑鎳礦建成投產,初步形成白銀、鉑鎳和鋰產品生產基地;九龍大小里伍銅礦、金湯寨子坪鉛鋅礦、道孚農戈山鉛鋅礦通過引資改造、整合資源,提升生產能力。堅持“采—選—冶”一體化發展,把冶煉提到重要位置,合理布局,新建2~3個冶煉企業,提高礦產品附加值,形成優勢礦業的產業鏈。切實抓好康瀘地區5萬噸工業硅基地建設,盡快形成規模生產能力。堅持保護與開發并重的原則,加強礦產企業環境保護和生態建設,合理利用資源,禁止破壞性開采。依法整頓礦業秩序,大力推行探礦權、采礦權公開投標、拍賣和掛牌出讓,充分運用市場機制配置礦產資源。   
  大力發展生態藥業。實現中藏藥業產值15億元。建立1萬平方公里的中藥材天然資源保護基地;建成50萬畝川貝母、紅景天、秦艽、冬蟲夏草等藥材野生撫育基地,20萬畝黃芪、大黃、沙棘等藥材規?;N植基地,培育2~3個年產值達到4000萬元以上的野生藥材撫育企業和藥材種植企業。引進優勢企業和高新技術,加大藏藥研究開發力度,金珠制藥公司完成GMP達標改造,形成龍頭企業,帶動生態藥業加快發展。積極籌建中藏藥業研究中心和藥材交易中心。   
  大力發展民族文化產業。要堅持文化事業“兩個面向”,把握文化產品“兩種屬性”,加強黨對文化事業的領導,確保文化產業發展的社會主義方向。堅持以市場為導向,突出康巴文化特色,大力開發文化產品,充分運用文化旅游、商業性文藝演出、音像制品等載體,實行企業化運作,加快民族文化產業的形成和發展。加強文化市場建設,編制文化產業發展規劃。積極推進文化體制改革,探索并建立激勵競爭機制,解放和發展文化生產力,推動文化產品向文化商品轉化。遵循文藝事業發展規律,加大文藝創作力度,推出一批文化藝術精品。加強群眾文化和文藝隊伍建設,開展文化先進縣和文化藝術之鄉創建活動,促進民族文化事業和文化產業共同繁榮,竟相發展。   
  三、統籌經濟社會協調發展,推進社會事業全面進步   
  優先發展教育事業。建立以基礎教育為重點,成人教育、職業教育和高等教育協調發展的國民教育體系。進一步強化基礎教育,繼續實施教育發展十年行動計劃,狠抓寄宿制教育和“雙語”教育,全面普及六年義務教育,力爭覆蓋80%人口的鄉鎮普及九年義務教育,著力抓好高中階段教育。加快調整教育結構,整合教育資源,大力發展職業教育,優化提升中等教育,重點辦好州衛校、康定、瀘定和康南、康北中學,積極開展康定師專升本工作。繼續抓好掃盲工作,基本掃除青壯年文盲。加大對教育的投入,不斷改善辦學條件。鼓勵社會力量辦學。加強教師隊伍建設,改革教育管理體制,提高教育教學質量。   
  努力發展科技事業。緊緊圍繞培育六大支柱產業,開展科技攻關和技術創新。加快科研成果向第一生產力轉化,著力引進、推廣、普及實用科技成果,力爭推廣應用重大科技成果40項,推廣應用率達50%,對國民經濟增長貢獻率達到40%。加大科普宣傳力度,建設科普示范州。深化科技體制改革,探索產、研結合路子。建立激勵機制,推動科技創新。   
  加快發展衛生事業。全面完成縣級醫療機構、疾病預防機構、疾病救治體系建設,提高應對突發公共衛生事件和防病保健能力;完成鄉鎮衛生院的改造建設任務,提高服務功能;力爭50%以上的行政村建立衛生站(室),農牧區缺醫少藥狀況明顯改善;積極開展中藏醫機構、婦幼保健院建設;加強醫務人員隊伍建設,努力提高醫療服務水平。加強藥品監督管理網絡建設,保障人民群眾用藥安全。繼續抓好計劃生育工作,加強優質服務和基層基礎工作,推進計劃生育綜合改革,人口出生率控制在20‰以內,人口自然增長率控制在12‰以內,計劃生育率達到97%以上。 
  推進廣電文體事業。建成成都至康定、丹巴、雅江、道孚、爐霍、甘孜光纖網,有線電視用戶達到5萬戶,全州廣播電視人口綜合覆蓋率達到90%。繁榮基層文化,深入開展送文化下鄉活動;完成16個縣“兩館一所”建設,力爭鄉鄉有文化廣電服務中心,30%的村建立文化活動室。高度重視文物保護和開發工作,力爭建成州博物館。實施全民健身計劃;調整競技體育項目,努力提高競技水平;加強學校體育工作;抓好康定民族體育館建設,積極申辦全省民運會。   
  其他各項社會事業都要有新的進展,為全州經濟社會全面協調可持續發展做出新的貢獻。   
  四、繼續深化改革,不斷擴大開放   
  深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,努力適應社會主義市場經濟體制不斷完善的新形勢和新要求。   
    深化行政體制改革。建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,加快政府職能轉變,進一步消除體制性障礙。全面貫徹實施《行政許可法》,改革行政審批制度,減少行政審批事項,規范行政審批程序;全面推行政府采購制度,規范政府投資行為。以建立公共財政為目標,加快推進財政管理體制和稅收體制改革。積極推進投融資體制改革,建立以民營資本為主體的投資體制。深化糧食流通體制改革。在搞好試點的基礎上,完成事業單位的改革任務。   
  建立完善社保體系。切實抓好醫療衛生體制、醫療保險、醫藥流通體制以及公有住房分配制度改革,完善城鎮企業職工基本養老、醫療保險制度,加強養老、失業、醫療、工傷和其他商業保險工作,不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續抓好“兩?!惫ぷ?,穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,確保下崗職工基本生活費和企業退離休職工基本養老金按時足額發放。合理確定并逐年提高“低?!睒藴?,切實做到應保盡保。建立和完善對低收入者的救助制度,高度重視并切實解決城市特殊困難家庭的住房、子女就學、醫療和取暖等具體問題。多渠道籌集并切實管好用好社會保障基金。積極探索失地農民基本保障制度。實施干部住房“安心工程”。   
  全面推進國企改革。一般競爭性行業的國有企業,都要按照“百分之百觸動產權、百分之百轉換機制、百分之百轉變職工身份”的要求,采取重組、改制、解體、破產等形式,全面進行改革,三年內完成國有企業改革任務。建立國有資產新的經營機制和監管體系,確保國有資產保值增值。   
  大力培育市場體系。加快建立和完善農產品市場,形成以批發市場為骨干的農畜土特產品市場體系。積極建立土地、技術、勞動力和產權交易市場,建章立制,強化管理,規范運作,促進生產要素合理流動和有效配置。大膽探索建立資本市場,開拓直接融資渠道,力爭推出1~2戶優勢企業上市。加強金融工作,強化金融監管,圍繞產業發展,調整信貸結構,規范和防范金融風險,密切銀地銀企關系,支持地方經濟社會發展。   
  不斷擴大對外開放。以政府為主導,以資源為載體,以企業為主體,積極搭建對外開放、招商引資平臺。創造公正、嚴明的法制環境,形成優惠、穩定的政策體系,建立高效、公開的服務機制,塑造重商、扶商的社會氛圍,推出規范、實用的招商項目,開創招商引資新局面。產業發展投入要以政府為主轉向以招商引資為主,力爭每年引資達到15億元。加快體制創新,建立適應世貿規則的運行機制。加強區域性經濟協作,鼓勵企業發展外向型經濟,積極參與國內外市場競爭。   
  五、實施梯度推進,統籌區域發展   
  非均衡發展是經濟社會發展的普遍規律。我們既要遵循客觀發展規律,實施梯度推進戰略,又要發揮主觀能動性,促進區域間協調發展。東部各縣條件相對較好,要充分利用區位優勢和資源優勢,集中培育新的產業。南北各縣要自加壓力,立足自身優勢,突出特色,找準突破口,扎扎實實,奮力追趕。要打破行政區劃界限,整合優勢資源,大力培育優勢產業,形成新的產業帶、產業群和經濟增長極,快步進入高成長期,帶動區域經濟以至全州經濟快速協調發展。要在基礎設施建設和招商引資等方面,從資金和政策上給南北各縣更大的支持和更多的幫助,改善軟硬環境,創造發展條件,加快發展步伐,逐步縮小區域發展差距。   
  六、推進民主法制建設,確保社會持續穩定   
  加強民主政治建設。政府要自覺接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受人民群眾和社會輿論監督,堅持聯系人大代表的“三項制度”,堅持政治協商“三在前”、“三在先”的制度,廣泛聽取意見和建議,促進決策的民主化和科學化。認真辦理人民代表的議案、建議批評意見和政協提案。全面實施《行政許可法》,堅持依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,不斷提高政府依法行政水平。全面推行政務公開制度,進一步總結、規范、提高鄉鎮和村務公開制度,加快推進州、縣政府及其部門政務公開,提高決策、辦事透明度,自覺接受社會的監督。進一步加強基層民主政治建設,積極推進自治工作,不斷完善自治制度。加強行政執法隊伍建設和管理,規范執法行為,提高執法水平。認真貫徹執行《民族區域自治法》,用好用活自治政策。加強社會主義法制教育,抓好普法工作,提高公民的法律素質。有效開展法制援助工作。進一步抓好民族工作。高度重視和支持人民團體依照各自章程開展活動,使之充分發揮作用。   
  加強全民國防教育,強化全民國防意識。重視國防動員工作,關心駐軍、武警、民兵建設。做好“雙擁”共建工作,鞏固和發展軍政軍民團結。   
  全力維護社會穩定。旗幟鮮明地反對民族分裂,堅決打擊民族分裂活動,維護祖國統一和民族團結。堅持“嚴打”方針,保持“嚴打”高壓態勢,適時開展專項整治斗爭,依法打擊各類犯罪活動。堅持打防結合、預防為主的方針,加強社會治安綜合治理,全面落實各項治理措施。切實加強群眾來信來訪工作,及時調解各種糾紛,化解社會矛盾。正確區分和處理不同性質的矛盾,預防和妥善處置群體性事件。強化安全生產工作,建立健全并層層落實各項安全生產責任制,有效減少重大事故,努力遏制特大事故的發生,為發展創造良好的社會環境。   
  繼續抓好宗教工作。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強對宗教事務的管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應,堅持獨立自主自辦的原則。深入持久地開展寺廟愛國主義教育,加強與宗教界人士的聯系和溝通,抓好宗教工作“三支”隊伍建設。


2004年全州經濟社會發展目標任務


  一、總體目標任務   
  國內生產總值增長12%,力爭達到13%,其中一次產業增加值增長4.5%,二次產業增加值增長18.9%,三次產業增加值增長10.9%;地方財政收入增長8%以上;社會消費品零售總額增長15%;農牧民人均純收入增加100元以上;人口自然增長率8.5‰;完成全社會固定資產投資35億元。   
  二、基礎建設主要目標任務   
  交通建設:必須完工的項目:榆磨路、二康路;新建通鄉公路800公里,農村機耕道150公里。爭取完成立項、設計并開工建設的項目:竹茨路、鄉香路、二得路、雀兒山隧道、巴白路154公里改建,稻木路54公里新建、雅道路142公里改建、雅新路118公里改建,康定機場建設。積極開展前期工作并力爭上馬的項目:瀘石路、道二路96公里改建,九石路147公里新(改)建,崗白路76公里改建,德格、石渠、甘孜三縣聯網公路277公里新(改)建,雅加埂隧道開展前期工作。   
  城鎮建設:完成已開工的城市道路、垃圾處理、供排水等基礎設施建設,基本完成城網改造一、二期計劃項目,新開工一批城市建設項目,城市建設投資10億元,實現經營城市總收益4億元;完成全州城鎮體系建設規劃編制,各縣控制性詳規修編、近期建設規劃及城市設計;制定出臺經營城市相關政策文件。   
  通信建設:新建康定至甘孜寬帶傳輸網;開通各縣無線市話;解決10~20個鄉及稻城亞丁、白玉呷村等重點旅游景區和礦產開發區的通信問題,實現固定電話交換程控。     
  水利建設:繼續抓好瑪依河引水工程和“三個樣板”工程建設,積極推進雅礱江流域青稞基地水利項目建設,做好白松茨巫水利工程上馬建設的爭取工作,解決5萬人口飲水困難;治理水土流失面積80平方公里。   
  三、經濟建設主要目標任務   
  生態農業:有效保護基本農田,切實抓好糧食生產,努力增加農民收入。糧食播面98萬畝,糧食總產量17.3萬噸;正式啟動雅礱江流域10萬畝青稞商品糧基地建設工程,10萬畝豆類基地建設、5萬畝干果、小雜水果基地建設工程。各類牲畜存欄502萬頭(只、匹),牲畜總增、出欄、商品率為21%、22%、13.5%,完善甘孜、理塘活畜交易市場。繼續抓好“天?!焙屯烁€林工程。退牧還草1000萬畝。完成農牧區新能源代柴1萬戶。實施新村扶貧工程71個。   
  生態能源業:完成州管河流水電開發規劃及水電產業發展規劃,積極開展縣管河流開發規劃;基本完成康東骨干電網及電力快速出州通道的前期工作,開工建設鴛鴦壩變電站與冷竹關電站聯網工程;加快小天都、金康一級、沙咀、新興、仁宗海、洪壩、呷村礦配套電站建設步伐,爭取部份項目年內投產;抓好九龍河流域水電開發招商引資工作并爭取部分項目開工建設;加快丹巴東谷河、小金川河、革什扎河開發前期工作,力爭部分電站開工建設;基本完成“送電到鄉”工程建設任務;積極配合做好大渡河長河壩電站、雅礱江兩河口電站開發有關工作。   
  優勢礦產業:完成全州優勢礦產業發展規劃;加快呷村、夏塞、沙西銀礦探采步伐;完成康定呷基卡鋰輝礦和道孚農戈山鉛鋅礦的招商引資及勘查工作;加快加郡、金湯工業硅基地二期項目建設,力爭年底達到2萬噸生產能力;抓好海螺石脈石英礦開發建設。   
  生態旅游業:接待游客120萬人次,實現旅游社會總收入7.8億元;完成重點旅游景區開發性詳規編制;加快海螺溝、瀘定橋、亞丁、丹巴美人谷等重點景區的開發和基礎設施建設;加大景區、景點的宣傳促銷力度;繼續做好丹巴古碉、德格印經院等遺產申報工作。 
  生態藥業:完成全州中藏藥產業發展規劃編制;制定出臺促進中藏藥業發展的政策性文件;抓好中藏藥材基地建設;完成金珠制藥廠GMP達標改造并正式投產。   
  民族文化產業:完成全州民族文化產業發展規劃編制;制定出臺相關政策措施,建立促進民族文化產業形成和發展的機制。   
  四、社會事業主要目標任務   
  教育和科技:完成理塘縣普及初等義務教育,鄉城、爐霍兩縣普及九年義務教育;完成道孚縣掃盲工作;切實抓好教育十年行動計劃項目;進一步抓好大中專學校結構調整工作。加大實用技術培訓力度,抓好急需、緊缺專業人才的聘用,理順與相關科研院校的合作關系,完成科技顧問團換屆工作。   
  文化和廣電:全力抓好“第四屆康巴藝術節”。加強民族文化書籍出版和文化市場的建設與管理。加強文物保護、利用和管理。完成康定至雅安光纖干線網及康定城區網絡建設,繼續抓好廣播電視“村村通”工程。   
  衛生和體育:開展州疾控中心和18個縣疾控中心建設;完成傳染病醫院和緊急救援中心建設年度計劃;抓好18個鄉鎮衛生院和8個農村衛生基礎設施建設項目。開展全民健身運動,抓好競技體育、體育市場管理及體育隊伍建設。   
  勞動和社保:建立州級勞動力市場,指導幫助3000人實現就業或再就業;城鎮登記失業率控制在5.6%以內;擴大養老和醫保參保覆蓋面,新增養老參保1000人,醫療保險參保5000人;下崗職工基本生活費及企業退離休職工基本養老金及時足額發放率達到100%;積極開展城鄉貧困人口醫療救助,逐步增加職工醫療補助金額;強化低保工作,做到應保盡保;規范開展困難群體救助工作;積極開展城鎮社區建設試點工作。 



   做好政府工作的總體要求


  一、解放思想,轉變觀念   
  各級政府都要努力適應不斷發展的新形勢,用發展的眼光認識問題,從發展的角度研究問題,以發展的方式解決問題。必須確立科學的發展觀,以此指導政府工作。發展的先導在理念,發展的動力在改革,發展的活力在創新,發展的根本在人才。要強化機遇理念,強化統籌理念,強化協調理念,強化人本理念。必須徹底打破計劃經濟的思維定式,牢固確立適應市場機制的新思維,確立新的經營理念,立足“資源”這個優勢,著眼“資本”這個核心,著力“轉變”這個實質,實現“發展”這個主題。必須開闊發展的視野,拓展發展的空間,把我州的發展融入到全省、全國乃至全球經濟大市場之中,確立大思路,實現大發展。必須創新發展的辦法、措施,新辦法、新措施既來自于學習借鑒,更來源于經驗總結,來源于實踐創新,要善于總結、敢于創新、勇于開拓,不斷開創發展的新局面。   
  二、搞好統籌協調,加強宏觀調控   
  統籌協調,宏觀調控是促進經濟社會全面持續協調發展的需要,是政府的重要職能。要確立科學的發展觀,堅持“五個統籌”、做到“五個堅持”,有效地指導經濟社會健康發展。特別要注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟建設和社會事業發展,下大力氣,逐步縮小城鄉發展差距、區域發展差距,有效解決社會事業發展滯后問題。要統籌基礎設施建設與支柱產業和產業帶的培育,圍繞重點景區、礦產和水電開發,抓好交通、通信、能源配套建設,促進資源轉化,加快發展步伐。通過宏觀統籌,實現協調發展,讓各族群眾在享受高質量的物質文明成果的同時,享受高質量的精神文明成果,促進人與自然的和諧,促進人的全面發展。切實加強宏觀調控,把發揮市場配置資源的基礎性作用與運用行政調控手段有機結合起來,更好地實現資源的有效配置。強化政府宏觀調控能力,主要是編制發展規劃、制定產業政策、發布市場信息、把握市場準入等,切實解決政企不分,市場機制和行政手段脫節、錯位問題。推進統計方法和制度改革,改進政府宏觀調控能力。要規范旅游、水電、礦業等優勢資源開發秩序,理順開發經營關系,探索建立“雙贏”機制,實現企業利益最大化和政府收益最大化。   
  三、注重規劃編制,強化項目實施   
  隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善,政府職能的轉變和行政審批制度的改革,編制規劃已成為政府的一項重要職責。要建立科學的規劃體系,加強國民經濟和社會發展總體規劃、產業發展規劃、區域發展規劃和行業發展規劃編制工作。要突出規劃的全局性、戰略性、前瞻性,注重規劃之間的銜接和協調。引入市場機制,實行公開招投標制度,提高規劃編制水平和質量。加強對規劃工作的組織領導,建立科學規范的規劃編制機制,實行規劃成果有償轉讓。按照分級負責原則,多方籌集規劃編制經費。強化規劃管理,確保規劃的嚴肅性,對違反規劃管理規定的行為要嚴肅查處。   
  項目是招商引資、爭取國家支持、聚集生產要素、推進發展的載體。各級政府要高度重視項目實施工作,依據規劃,加快項目前期工作步伐,加大招商引資和向上爭取力度,確保一批又一批項目上馬建設。建立激勵機制,對建設質量好、進度快、帶動性強、效益明顯的重大建設項目實行重獎。加強對項目實施的全過程管理,尤其要強化對國債和政府投入項目的監管,嚴格實行業主制、公開招投標制、竣工驗收制和質量終身負責制,管好用好資金,充分發揮資金使用效益,發揮項目的應有作用。   
  四、加強政府自身建設,開創政府工作新局面   
  要建立學習型政府。我們必須強化學習意識,加強對黨的基本理論、方針政策和市場經濟、現代科技知識的學習,不斷提高素質,爭做知識型領導干部,增強駕馭社會主義市場經濟的能力。
  要建立廉潔型政府。政府是人民的政府,政府的權力是人民賦予的。我們必須做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀,時刻牢記并忠實實踐全心全意為人民服務的宗旨,爭做人民群眾滿意的公務員。要加大反腐倡廉力度,嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定,爭做廉潔自律的表率。加大懲治腐敗力度,嚴厲查處腐敗行為,堅決清除腐敗分子。要著力解決損害群眾利益的突出問題。樹立正確的政績觀,堅持一切從實際出發,一切從人民利益出發,一切按科學規律辦事,一切按勤儉節約原則辦事,堅決不搞勞民傷財、債務累累的“政績工程”、“形象工程”,把更多的財力和物力用在推動經濟社會協調發展和提高人民生活水平上。   
  要建立務實型政府。我們必須大力弘揚求真務實精神,大興調查研究之風,狠抓作風轉變,狠抓工作落實。不擺花架子,不搞形式主義,把更多的時間和精力用在抓發展、辦實事、求實效上,用在幫助基層和群眾解決實際問題上,爭做求真務實的表率。   
  要建立效率型政府。我們必須下功夫解決文山會海、拖拉推諉等問題,加強電子政務建設,努力提高辦事效率,提高辦事質量,爭做辦事高效的表率。   
  要建立團結型政府。團結出凝聚力、出戰斗力、出形象。我們必須做到一切以黨的事業為重,以全州經濟社會發展大局為重,相互信賴、相互理解、相互支持、相互配合,爭做增進團結的表率。 

  各位代表!   
  甘孜州正處于經濟社會發展的關鍵時期。展望全州未來,前景無限美好。我們堅信,全州各族人民在中共甘孜州委的領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,同心同德、艱苦奮斗,與時俱進、開拓進取,堅定信心、奮發圖強,我們的目的就一定能達到!我們的目標就一定會實現!

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