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政府工作報告(州十屆四次人代會)

中國甘孜門戶網站:www.348325.buzz 2011年01月21日 來源:查看原文 字體:【 【打印文本】 分享到:

政府工作報告

在甘孜藏族自治州第十屆人民代表大會第四次會議上

甘孜藏族自治州人民政府州長  李昌平

2011110日)

 

各位代表:

我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

 

“十一五”工作回顧

 

“十 一五”期間,面對政治、經濟、自然等多方面的重大考驗和嚴峻挑戰,我們萬眾一心,眾志成城,自覺肩負第一要務,忠實履行第一責任,嚴厲打擊分裂破壞,積極應對金融危機,奮力抗擊自然災害,政治、經濟、社會、文化和生態文明建設取得重大成就。地區生產總值提前兩年、地方財政一般預算收入提前三年、城鎮居民人 均可支配收入提前四年完成“十一五”規劃。

2010年,預計全州地區生產總值122.83億元,同比(下同)增長14.10%;全社會固定資產投資211.11億元,增長31.89%;地方財政一般預算收入16.31億元,增長25.30%;城鎮居民人均可支配收入14787.45元,增長12.70%;農牧民人均純收入2743.76元,增長23.11%;城鄉居民人均儲蓄6690元,增長13.99%;金融機構各項貸款余額111.61億元,增長36.49%。

與“十五”比較,地區生產總值增長1.33倍,年均增長12.60%;固定資產投資增長2.66倍,年均增長29.64%;地方財政一般預算收入增長5.13倍,年均增長43.70%;城鎮居民人均可支配收入增長1.11倍,年均增長16.10%;農牧民人均純收入增長1.01倍,年均增長14.96%;金融機構各項貸款余額增長3.08倍,年均增長32.46%。人口自然增長率、耕地和基本農田保有量、安全生產、節能減排控制在省下達指標范圍內。經濟總量、綜合實力、人民生活水平和生態環境保護上了一個大臺階,是自治州歷史上經濟社會發展最好的時期。

一、基礎設施明顯改善

新建與改造國省干道和農村公路15725公里,新增60個鄉通油路、1824個村通公路,在建公路里程1913公里。建成康定機場,開辟成都、重慶航線。推進甘孜機場、雅康鐵路、雅康高速公路前期工作,建成康東路、機場環線和連接線一二期工程,去年集中開工了“四路一隧”建設。建成康定新城,啟動瀘定新城和丹巴新區建設,完成城鎮基礎設施重點項目142個,城鎮化率21%,較“十五”末提高3.45個百分點。鄉城瑪依河水利工程主體完工,得榮白松茨巫、石渠洛須、甘孜打火溝水利工程加快推進,“水渠恢復計劃”初見成效,新增水利灌溉工程430處,解決了43.90萬農村人口飲水安全問題。建成輸變電線路2.03萬公里,三分之二以上城鄉居民用上了清潔能源。努力建設藏區信息化強州,移動信號無縫覆蓋所有鄉村,固定電話和電信寬帶覆蓋90%以上的鄉鎮。

二、產業發展明顯加快

把“三農”工作放在重中之重的位置,農業基礎更加穩固,農村經濟快速發展。2010年農業科技貢獻率44%,農機化水平26%,糧食產量20.30萬噸,肉類產量9萬噸,牛奶產量12萬噸。第一產業增加值27.30億元,較“十五”末增長1.54倍。

實施工業強州與承接產業轉移,工業對經濟的拉動作用日趨明顯。水電開發方面,已經建成277萬千瓦,核準在建580萬千瓦,前期工作1800萬千瓦,進行風能、光能開發利用試點,建成500千伏輸變電工程2個、220千伏輸變電工程3個。礦業開發方面,原礦生產能力達到350萬噸,呷村銀多金屬礦、夏塞銀礦、呷基卡鋰輝礦建成投產。西班牙硅工業項目進入工程設計階段,近期即可開工建設。里伍公司上市基本完成募投項目包裝,進入最后沖刺階段,鋰冶煉項目完成可行性研究。中藏藥業方面,從制訂藥物標準入手,填補了全州藏藥國藥準字號空白。2010年,中藏藥業產值達到6億元。以生態能源、優勢礦業為支撐,多門類、多產業相互補充、共同發展的工業體系逐步形成。2010年,第二產業增加值42.10億元,較“十五”末增長1.52倍。

文化、旅游和服務業蓬勃發展,2010年,文化產業增加值3億元,旅游接待352萬人次,實現收入23億元,社會消費品零售總額36.5億元。全面發展城鄉流通、金融保險、信息咨詢和文化娛樂業。2010年,第三產業增加值47.20億元,較“十五”末增長1.10倍。

在產業發展的同時,生態建設和環境保護得到加強。完成天然林保護、退耕還林、退牧還草、沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復任務。建設項目環評執行率達到100%,“三同時”制度全面落實??諝夂退|達到國家標準。生態文明水平進一步提高。

    三、社會事業明顯進步

把教育放在優先發展的位置,尊師重教和全民支教的氛圍更加濃厚。圓滿完成教育發展十年行動計劃,實現“兩基”攻堅目標,大力發展職業教育,實施“9+3”免費中職教育,康定師專升本為四川民族學院,建成州特殊教育學校。全州中小學在校生人數較“十五”末增加26150人,職教生人數較“十五”末增加9588人。實施貧困家庭教育救助,基本兌現了不讓一個學生因為貧困而失學的莊嚴承諾。全州人均受教育年限由4.20年提高到4.70年。加強公共衛生和醫療服務體系建設,建成“三乙”醫院1所、“二乙”醫院17所。新農合參合率達到93%,計劃免疫接種率達到85%。完成婦女兒童發展《綱要》主要指標。村衛生室建設和馬背藥袋等惠民措施深受農牧民歡迎。建立包蟲病防治國家實驗基地,鼠疫等重大疾病得到有效控制。食品藥品安全保障能力不斷增強。加強科技推廣體系和人才隊伍建設,實施科技項目190多項。錄用專業技術人員6172名,培訓各類人才14774人次。大力發展文化事業,新建和改造了民族博物館、電視演播廳、康定劇場、城北體育場等一批文體廣電設施,推進村村通工程、西新工程和文化服務體系建設,廣播電視綜合覆蓋率從57%提高到87%,搶救藏文古籍26376函、重點檔案10252卷,圓滿完成第二輪修志。組團參加國際非物質文化遺產節、康巴藝術節、省少數民族藝術節、省民運會等并取得優異成績,《變遷之路》赴省進京匯報演出取得圓滿成功。拍攝建州60周年獻禮片《康定情歌》,中央電視臺“心連心”藝術團、中央民族歌舞團和“電影愛甘孜”藝術團來州慰問演出,大大提升了甘孜州的知名度、美譽度和影響力。

四、民生狀況明顯好轉

把 民生、民利和民意作為工作的出發點和落腳點,時刻牽掛人民群眾的衣食住行和冷暖安危。再窮也不能窮了民生、再苦也不能苦了民眾,兌現了民生性、福利性、到戶頭、到人頭的惠民資金一分不少、一刻不拖的鄭重承諾。農村“三職”、“三老”干部補助,教師、醫生績效工資,黨政機關干部津補貼和事業單位職工生活補助 按期兌現,養路工人、森工職工歷年拖欠工資徹底解決。2010年,農村牧區進村入戶到人頭的各項補助和惠民資金14.30億元,人均1786元,村以下基礎設施建設投入21.60億元,人均2700元。累計清理兌現農民工工資拖欠款1.45億元,新增城鎮就業24649人,城鎮登記失業率從5%下降到4%。新型農村養老保險全面推開,城鎮基本醫療保險全部覆蓋,社會福利、慈善、殘聯、紅十字會等救助體系更加完善。“五險”參保人數31萬人,城鄉低保26萬人,“五保”對象集中供養率27%,城鄉醫療救助年均30萬人次,計生獎勵扶持累計7萬人次。大力實施安心工程、廉租房建設、租賃住房補貼、城市棚戶區改造、農村危房改造和住房解困,城鄉居民受益家庭63173個。完成398個牧民定居點及配套設施建設,30073戶牧民搬進新居,帳篷新生活行動全面完成,彝區三房改造全面推開。扶貧開發累計投入12億元,又有15萬貧困人口越溫脫貧。全國特殊貧困地區整體扶持政策的出臺,為“十二五”扶貧工作奠定了堅實的基礎。

五、社會管理更加規范

在 州委的堅強領導下,始終高舉“三面旗幟”,堅決維護“兩個大局”,與分裂勢力展開針鋒相對的斗爭,果斷阻止了打砸鬧事等違法犯罪行為,有效處置了棄耕罷種等非暴力不合作事件,挫敗了達賴集團企圖制造更大事端的圖謀,為藏區穩定作出了重要貢獻。深入開展打黑除惡專項斗爭,始終保持對敲詐勒索、壟斷經營、聚眾 賭博、搶劫行兇、貪污受賄等突出犯罪的高壓態勢,一批涉黑涉惡團伙得以鏟除,一批貪污受賄分子受到懲處,一批負案在逃人員緝捕歸案,一批突發性事件得到有效處置。建立健全利益訴求和矛盾協調機制,不斷強化大調解體系建設。2008年以來,連續3年實現蟲草資源糾紛“零死亡”。深入開展民族團結進步創建活動,涌現出一批全國民族團結進步先進集體和先進個人。把境外藏胞納入僑務工作范疇,涉藏外事工作得到中央肯定。堅持宗教工作“三基本”、“兩到位”,出臺了宗教事務管理“一個意見”、“六項制度”,在寺廟實施“五通”工程和現代文化“三進”活動,把11387名寺廟僧尼納入低保、五保和醫療救助。圓滿完成了“五五普法”。切實加強了國防建設。

六、應急救援更加高效

沉著應對突發事件。有效應對汶川地震、玉樹地震、石渠雪災和甲流疫情,妥善處置道路交通、地質災害、林草山火和食品安全等重特大自然災害、事故災難和突發事件。災難發生之后,第一時間趕赴現場、組織救援、安置群眾、處理善后、安定人心、確保穩定。有效防范事故災難。成功預警地質災害10起,避免了8000多人傷亡。投資1.23億元,治理重大地質災害隱患28處、避險搬遷1401戶。完成應急救災物資儲備體系建設。強化安全生產制度建設,加大安全監管和事故問責力度,安全生產意識明顯增強,安全生產狀況有所好轉。快速推進災后重建。玉樹地震發生后,在一個月之內完成了重建規劃,千方百計爭取國家將石渠等縣納入重建計劃。震后208天,受災群眾就搬入了新居,溫暖過冬、歡樂過年!“十一五”期間,全州完成災后重建、加固維修、危房改造、減災安居24790戶。在這里,我們要對那些在事故災難中遇難的人員和犧牲的英烈表示深切的哀悼,對所有參與搶險救災和應急救援的人們致以崇高的敬意!

七、改革開放更加深入

圓 滿完成政府機構、集體林權制度、水務管理體制、農村信用社體制、事業單位分類、義務教育經費保障機制、教師績效工資、衛生績效工資、公務員工資制度等一系列重大改革。穩妥推進農村綜合體制、公路養護體制、醫療衛生體制改革。促成省電力公司設立甘孜分公司,康瀘電網和九龍電網與省網并聯,緩解了電力外輸內用 矛盾。建立資源開發利益共享、水電移民后扶與惠民補助機制,啟動了水電資源有償使用和補償機制試點。建立“以獎代補”機制、縣域經濟獎勵機制、財政支持項目評估制度。成立州國資管理公司,建立所有權、經營權、收益權相統一的行政事業經營資產管理體制。實現大小里伍重組,啟動里伍公司上市融資工作。全面完成 州屬國有企業改制。創新管理機制,搭建融資平臺,組建州交投公司、交通監理咨詢公司,采用代建制和委托管理模式,強力推進公路建設。建立中小企業和農業信用擔保體系。加強“院州”、“校州”、“市州”合作,創新人才和智力引進機制。開展跑馬山和阿里山“情山結盟”活動,扎實推進對臺工作。一批國內500強企業落戶我州,完成國內外招商項目695個,到位資金419億元,年均增長107%。

 八、政務環境更加優化

    堅持依法行政、民主行政、科學行政、廉潔行政。在規定時限內辦復人大代表建議、政協委員提案1420件,滿意率達到100%。堅持“寬領域、多層次、高密度、有重點”的審計監督,查出違規資金5.90億元、管理不規范資金1.35億元。查辦審結違紀案件144件、174人,政紀處分92人。清出“小金庫”80個、1580萬元。監督檢查項目1863個、督促整改552個。堅持鐵腕治政,啟動問責程序14次、46人。大力提升行政效能,行政審批事項由619項精簡到184項,除特殊事項外,全部進入政務服務大廳,按時辦結率達到100%。全面推行行政執法責任制,加強規范性文件清理,有序推進政府信息公開。政府自身建設按照“廉潔誠信、學習創新、規范有序、務實高效”的目標奮力推進。

各 位代表,“十一五”時期是我州發展環境最復雜、社會矛盾最突出、維穩任務最艱巨的時期,也是發展速度最快、發展質量最好、民生改善最大的時期。這五年,必將以全州各族人民萬眾一心、共克時艱、歷經磨難、加快發展的光輝歷程而載入史冊。特別是去年,我們隆重、節儉、歡快、熱烈地舉辦了建州六十周年慶典,達到 了展示成就、凝聚人心、推進發展、促進和諧的目的。我們緊緊抓住中央第五次西藏工作座談會和省委藏區工作座談會召開、即將實施新一輪西部大開發的機遇,創新思路、完善規劃、對接政策、爭取項目,為“十二五”加快發展奠定了具有決定性意義的基礎。

五 年的發展成就,是黨中央、國務院,省委、省政府親切關懷的結果,是州委正確領導,人大、政協和人大代表、政協委員監督支持的結果,是全州各族人民齊心協力、團結奮斗的結果。這五年,必將以全州各族人民情同手足、親如一家,共同團結奮斗、共同繁榮發展的偉大實踐而載入史冊。在此,我代表州人民政府,向全州 各族人民、駐州解放軍、武警官兵、政法干警、工商聯、各人民團體、各界朋友和所有納稅人表示衷心的感謝!并致以崇高的敬意!

五 年的奮斗歷程,使我們深刻地體會到:必須堅持科學發展,開發優勢資源,培育特色產業;必須堅持協調發展,轉變發展方式,提高發展質量;必須堅持民生優先,提升公共服務,共享發展成果;必須堅持穩定為先,加強民族團結,反對民族分裂;必須堅持依法行政,提高行政效能,建設服務政府。

五 年的實踐探索,使我們清醒地認識到:由于特殊的自然、地理和歷史原因,資源環境約束性強,瓶頸制約依然嚴重;改善民生任務艱巨,貧困問題依然突出;經濟發展量小質弱,橫向差距依然很大;社會矛盾紛繁復雜,穩定形勢依然嚴峻。我們必須喚醒憂患意識,增強責任意識,以更加務實的作風、更加有力的舉措,努力克服 前進道路上的困難和問題,才能從根本上推進跨越發展和長治久安。

 

“十二五”工作建議

 

“十二五”時期,是推進跨越發展和長治久安,全面建設小康社會的關鍵時期。根據州委“十二五”規劃建議,州政府編制了“十二五”規劃綱要(草案),請各位代表和政協委員一并審議。

“十 二五”時期,政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照省委 “一條主線、三個加強”的藏區工作總體思路,以跨越發展和長治久安為主題,以轉變經濟發展方式為主線,加快發展速度,增加經濟總量,提升發展質量,破解瓶 頸制約,突出民生改善,深化改革開放,擴大交流合作,推動經濟快速發展,促進社會和諧穩定,為在2020年與全國全省同步實現全面小康打下具有決定性意義的基礎。

“十二五”時期,政府工作的奮斗目標是:生產總值年均增長14%左右,地方財政一般預算收入年均增長20%以上,城鎮居民人均可支配收入年均增長12%左右,農牧民人均純收入年均增長20%以上?;A設施顯著改善,優勢產業發展壯大,公共服務全面提升,人民生活大幅提高,生態環境更加良好,社會更加和諧穩定。

實現上述目標,必須把握住以下重點:

一是改善基礎設施,突出交通建設。在交通建設方面,力爭全面完成省政府《甘孜州20092012年公路建設推進方案》確定的所有項目。開工雅康高速公路、雅康鐵路,協助推進川藏高速公路和川藏鐵路、川青鐵路甘孜州境內路段前期工作。亞丁機場建成營運,甘孜機場力爭開工。與此同時,要大力發展城市和農村客運交通,高度重視國省干道和農村公路的管護。在電網建設方面,完成瀘定甘谷地500千伏開關站和康定新都橋、九龍溪古、丹巴、鄉城500千伏變電站建設,實現省州聯網,完善220千 伏及以下電網,加快電網向北延伸,解決好農牧民用電問題。在水利建設方面,完成白松茨巫、洛須、打火溝引水工程,開工順河堰、力邱河等水利工程,建設渠系配套和小型節水灌溉工程,初步形成防洪抗旱減災體系,解決好農牧民飲水問題。在城鎮建設方面,完善城鎮道路、供水、供電、供熱、環衛、防洪等市政基礎設 施,健全流通體系,改善人居環境,完善城鎮功能。在信息化建設方面,完成通鄉高速寬帶信息網絡和農村移動通信基站建設,加快鄉鎮廣播電視臺站建設,推進 “三網”融合,開通電子政務,發展電子商務。

二是加快資源開發,做大優勢產業。堅持科技興農,發展現代農業,實施新村建設。到2015年,農業增加值超過40億元。加快金沙江、大渡河、雅礱江干流和支流水電開發,發展風、光、地熱等新能源,到2015年,水電裝機規模超過1000萬千瓦,在建規模超過1500萬千瓦。強力推進重大礦山建設,實施深加工,延伸產業鏈,提高附加值是礦業開發的重點,到2015年,原礦采選能力達到700萬噸,礦產品冶煉能力達到25萬噸。集中力量打造重點旅游景區和精品旅游特區,到2015年,接待國內外游客1000萬人次,實現旅游收入80億元。打造康東多元文化、康北格薩爾文化和康南香格里拉文化產業區,培育演藝和影視等骨干文化企業。建設中藏藥業原料生產、產品加工、商貿服務、科技支撐體系,建立南派藏醫藥研發中心,到2015年,中藏藥業產值達到15億元。

三是優先發展教育,提升公共服務。實 施新一輪教育發展十年行動計劃,普及學前教育,發展中職教育,提高義務教育和高中教育質量水平。加大人才引進和開發力度,為經濟社會發展提供人才保障和智力支撐。實施衛生發展十年行動計劃,推進醫藥衛生體制改革,提高醫療衛生服務水平。堅持科技興州,促進科技進步。完善文化、廣電、體育等公益設施和服務體 系。統籌解決人口問題,促進人的全面發展和人與自然的和諧相處。

四是著力改善民生,提高生活水平。加快牧民定居點建設、新農村建設、農牧區危房改造和地質災害避險搬遷,逐步引導農牧民適度規模集中定居。加強扶貧開發,改變農牧區面貌,增加農牧民收入。不斷促進城鄉就業,城鎮登記失業率控制在4.50%以內。完善城鄉社會保障體系,積極發展社會福利和慈善救助事業。要千方百計增加城鄉居民收入,最大限度地改善其生產生活條件,讓老百姓生活得更加體面、更有尊嚴。

五是加強環境保護,建設生態甘孜。力 爭把《青藏高原東南緣—川西北地區生態環境保護與建設規劃》納入國家規劃,認真實施《甘孜州生態建設發展規劃》,發展低碳經濟和循環經濟。進一步鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果。沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復取得重大成果。全面落實建設項目“三同時”制度。生態環境保護和長江上游生態 屏障建設取得重大突破。

六是強化社會管理,促進和諧穩定。堅決反對民族分裂,全力維護祖國統一。加強社會治安管理,嚴厲打擊違法犯罪。排查化解矛盾糾紛,妥善應對突發事件。健全寺廟管理機制,依法管理宗教事務。著力建設法治政府,全面推進依法治州。

 

2011年工作安排

 

各 位代表:今年是實施“十二五”規劃的開局年,做好今年的工作意義重大、影響深遠。我們要深入貫徹中央、省、州委的一系列重大決策部署,牢固樹立全局意識、開放視野和戰略思維,增強經濟工作的針對性、靈活性和有效性,轉變發展方式,突破瓶頸制約,著力改善民生,深化改革開放,擴大交流合作,把工作重心放在保 增長、促轉變、穩市場、惠民生上,為跨越發展和長治久安開好局起好步。

今年的目標任務是:地區生產總值增長13%,固定資產投資增長30%以上,地方財政一般預算收入增長24%以上,城鎮居民人均可支配收入增長12%以上,農牧民人均純收入增長30%以上,人口自然增長率、耕地保有量、基本農田保有量、安全生產、節能減排控制在省下達指標范圍內。

實現上述目標,要著力抓好以下工作:

一、狠抓項目建設,增強發展動力

抓 經濟必須抓增長,抓增長必須抓投入,抓投入必須抓項目。緊緊抓住國家支持藏區發展和實施新一輪西部大開發的重大歷史機遇,認真領會國家財政、金融和貨幣政策,加大人力物力和財力投入,加強項目規劃與投資政策的對接,多報國家支持的項目,少報嚴格控制的項目,不報明令禁止的項目。加大項目前期力度,主動幫助 項目業主,爭取獲得國家批復,確保重大項目擠進國家規劃和計劃的籠子,資金安排擠進財政和信貸的盤子。優化建設環境,凈化干部作風,改善政務服務,落實要素保障,建立項目推進長效機制。發揮財政投資在推進項目、促進增長、調節分配、促進和諧等方面的積極作用,把更多的資金投向三農、民生、社保和改革方面, 增強經濟社會發展的協調性、持續性和內生動力。

二、狠抓基礎設施,破解瓶頸制約

打 一場交通建設翻身仗。各縣要按照屬地管理的原則,派最強的力量、用最大的力度,搞好交通項目協調工作,確保年內完成連接線三期工程,加快“四路一隧”項目建設。督促水電企業加快還建公路建設,既要確保工程進度,更要講求質量安全。開工貓石路、亞三路、理桑路、營九路、九石路大卡子山隧道。開工雅康高速、雅 康鐵路。加快桑亞路、榆磨路、磨貓路、崗白路、甘白路、甘君路、馬安路等項目建設前期工作。建設農村通鄉油路200公里,通村公路1500公里。加快電力通道建設。進一步完善電力布局和電網規劃,加快重大輸變電設施建設,完成甘谷地500千伏開關站、榆林220千伏輸變電工程建設。開工丹巴、鄉城500千伏、順達220千伏輸變電工程。加快溪古、新都橋500千伏和茨巫、雅江、甘孜220千 伏輸變電工程前期工作,力爭啟動特高壓電網建設規劃。統籌城鎮鄉村建設。把城鎮布局和產業發展有機結合,按規劃加快實施牧民定居點建設,科學編制城鎮和新村建設規劃。加快城鎮風貌改造,打造特色精品集鎮,提升城鎮服務功能。把暗訪、曝光和問責經?;?、制度化,繼續加強城鄉環境綜合治理。加強農田水利建設。 重視農牧區以水利為重點的基礎設施建設和耕地、草地生產能力建設。完善瑪依河渠系配套工程,加快白松茨巫、洛須、打火溝水利工程建設,做好瀘定順河堰、康定力邱河等水利工程前期工作。加快信息化進程。以建設信息化強州為目標,整合信息資源,推動“三網合一”,全面提升行業信息化應用水平,搭建公共信息資源 交流應用平臺。

三、狠抓產業培育,促進經濟增長

重視農業夯實基礎。加 大強農惠農支農力度,保障農產品供給,促進農牧民增收。增加農業科技投入,深化“院州”、“校州”農業科技合作,實施好農業科技進藏區行動,提升畜牧、農技、農機、林業和氣象服務能力。建立健全區域農技推廣、疫病防治、質量監管等農業公共服務體系。引導農業專合組織介入流通體系建設,促進農業專業化、標準 化生產和規?;?、集約化經營。加快結構調整,培育龍頭企業,打造知名品牌,拓寬增收渠道。加大對農業政策性保險的支持力度,提高農牧民抗風險能力。在穩步提高糧油肉生產能力的同時,大力發展林下經濟,培育特色干果、食用菌類、木本藥材、木本油料等現代林業產業基地。全州糧、油、菜產量分別達到21.90、0.90、12萬噸。牲畜出欄率達到25%,商品率達到17%。    

抓好工業推動發展。加快建設長河壩、瀘定、江邊等電站。力爭核準黃金坪、猴子巖、巴底、去學電站。加快兩河口、牙根、楞古、硬梁包、丹巴電站前期工作。加快金沙江上游川藏段、雅礱江中上游水電規劃和項目設計。完成風光能開發規劃編制,擴大試點示范區域。全年新增發電裝機容量125萬千瓦。加大地質找礦力度,整頓礦業生產秩序,推進礦產資源整合。完成里伍公司上市申報,大西洋硅工業項目開工建設,加快鋰產品加工基地、有色金屬冶煉基地建設。實現礦業增加值6.50億元。加快中藏藥新產品研發。建成中藏藥材人工種植和野生撫育基地6萬畝,改造6家藏醫院制劑室,申請一批發明和實用專利。認真編制好、實施好建材工業發展規劃。著力解決利益分配、信貸融資、節能減排等問題。支持企業全天候作業,滿負荷生產,鼓勵企業加強自主創新和技術改造。實現工業增加值34億元。

發展旅游拉動三產。打造提升環貢嘎山旅游圈、香格里拉核心區、格薩爾文化旅游圈。大力發展生態、文化、休閑、度假、探險、體驗和民族風情旅游。積極培育文化旅游、圖書發行、演藝娛樂、文化創意等實體,著力打造康巴文化品牌,逐步把民族文化產業培育為支柱產業。接待游客430萬人次,旅游收入29億 元。改善金融服務,推進銀企合作,加強農村信用體系建設,依法管理和引導民間借貸,不斷規范和壯大擔保機構,把信貸資金更多投向實體經濟,特別是投向“三農”領域和中小企業。增加就業,提高收入,擴大消費,推動服務業壯大規模、調整結構、優化升級。社會消費品零售總額達到41.25億元,第三產業實現增加值53.80億元。

始 終把環境保護作為重要任務,促進產業可持續發展,抓好退耕還林、退牧還草和公益林建設,實施草原生態保護獎勵。加強防沙治沙和水土流失治理。狠抓地質災害防治,建立健全防災減災體系。強化節能減排和應對氣候變化,注重發展低碳經濟。統籌國土空間開發利用,既要堅守耕地紅線,又要保障建設用地。建設資源節約 型、環境友好型社會。

四、狠抓社會事業,提升公共服務

促 進教育公平,提升教育質量。實施好新一輪教育發展十年行動計劃。加強雙語教育,鞏固“兩基”成果,迎接國家檢查。大力發展學前教育和中職教育,認真辦好特殊教育。支持四川民族學院和四川藏文學校辦好優勢學科與重點專業,增強服務地方經濟社會的能力。加強思想政治教育和師德師風建設,提高教師業務素質,改革 教育教學評價制度,不斷提高教育管理、教學科研和教書育人的能力。大力實施人才戰略,創新人才培養、引進、使用和激勵機制,著力解決專業人才奇缺、優秀人才匱乏問題。提高科技應用和技術創新能力,支持社會科學研究,加強知識產權保護。實施好衛生發展十 年行動計劃,建立醫務人員柔性流動機制,實行縣鄉醫務人員交流互派、鄉級衛生人員輪流進村巡診。加強各級醫院能力建設,培養基層全科醫生。搞好包蟲病、鼠疫等重點疾病防控,全面推進職業病防治。健全突發公共衛生事件應急機制,完善衛生執法監督體系,加強食品藥品監管。深化文化體育廣播影視體制改革,繼續推 進廣播電視村村通工程、西新工程、農牧區電影放映工程建設,建立管理規范、功能完善、安全可靠、面向公眾、導向正確的公共文化服務體系。

五、狠抓民生改善,提高幸福指數

全面兌現惠民政策。把市場供給和市場監管放在更加突出的位置,切實解決好困難群體的生活問題。加強社會保障體系薄弱環節建設,著力提高中低收入群眾收入水平。完成256個定居點、2萬戶牧民定居房建設。深入推進石渠等縣災后重建。多渠道開發就業崗位,大范圍開展就業培訓,促進勞動力充分就業。積極建設統籌城鄉的保險、救助、福利、慈善體系,努力實現人人享有社會保障的目標。加快保障性住房建設,新建廉租住房1770套、城市棚戶區改造2299戶、安心工程3000戶。積極實施聯片開發,整村推進扶貧工程,加強與對口幫扶單位的協作,加快脫貧越溫進度。做好人口計生工作,加強基層計劃生育技術服務能力建設。編制實施《婦女兒童發展綱要》,充分發揮工青婦、老齡委、殘聯、紅十字會等在構建和諧社會中的積極作用。

六、狠抓改革開放,增強發展活力

以 更大的決心和更大的勇氣推進重點領域和關鍵環節的改革。政府機構要優化職能,提高效能。繼續深化農村、財稅、金融、國資、電力體制改革,穩妥推進戶籍制度改革。堅持入州企業必須就地注冊。完善水電移民安置補償和失地農民后扶制度。在兩河口等水電項目開展水電資源有償使用和補償機制試點。實施州縣國資公司入 股開發硬梁包項目工作。健全政府預算體系,加強一般預算、基金預算、國有資本經營預算和社?;鹫狭Χ?,優化財政支出結構,提高資金使用效益。創新農業投入機制和項目管理方法,對新村建設、農村公路、農田水利、農技推廣等項目投入,采取政府引導、村民主體,連片集中、整體開發,競爭立項、以獎代補,產權 明晰、責權一致的新機制、新方法。加強外事僑臺工作,穩步開展涉藏僑務,深化“情山結盟”戰略合作。擴大對外開放和經濟合作,加大承接產業轉移和招商引資力度,實現國內招商引資90億元,實際利用外資4500萬美元。

七、狠抓社會管理,促進和諧穩定

加 強民族團結,反對民族分裂,維護祖國統一。提早安排,有力部署,做好敏感時段的穩定工作。深入開展打黑除惡,嚴厲打擊突出犯罪,綜合整治社會治安。準確掌握社情民意,推動大調解體系創新發展,實現矛盾糾紛排查、預警和化解的一體化和常態化。推行社會穩定風險評估制度,及時妥善處置群體性事件。提高民族、宗 教、外事管理和服務水平,加強宗教場所、重點人員、出入境人員、外來人員和信息網絡管理。加強境內外非政府組織管理,引導其發揮積極作用。完善應急預案,健全應急機制,提升公共危機管理能力。加強常態維穩力量建設。改善司法保障條件,加強法制宣傳教育。抓好國防動員,鞏固雙擁成果。加大安全生產管理和事故 問責力度,堅決遏制重特大安全事故的發生。加快地質災害調查評價、監測預警、綜合防治體系建設,加大重點區域地質災害治理力度。針對社會治安、寺廟管理、基層組織和矛盾糾紛方面的突出問題,創新社會管理機制,提高政府管理社會、維護穩定、促進和諧的能力。

八、狠抓政府建設,提升行政能力

著力建設服務政府。要在服務發展上想問題、作決策、抓落實。著力解決好項目審批和要素保障問題,滿腔熱情為項目服務;著力解決好行政不作為和亂作為的問題,全心全意為企業服務;著力解決好回避矛盾和拈輕怕重的問題,真心實意為群眾服務。

著力建設效能政府。全 面推進政務服務中心標準化建設,完成鄉鎮便民服務中心建設。結合機構改革,清理審批事項,優化審批流程,開展并聯審批,充分授權給窗口首席代表,“只進一道門,辦完所有事”。積極推進電子政務,完善網上公示、查詢、受理、預審、辦理、審批和監管功能。大力糾風、治亂、治散、治懶,確保令行禁止、政令暢通。

著力建設法治政府。自 覺堅持依法行政,不能以言代法、以權代法,以不斷提高公信力和執行力。抓好普法宣傳,養成法制自覺,提高法律素養。堅持宣傳教育與打擊懲處并重,提高依法解決突出矛盾和復雜問題的能力。在依法保護當事人合法權益的同時,要嚴厲打擊以利益訴求為托詞,自以為法不責眾,動輒以群眾、民族之名要挾政府,擾亂秩序 的不法行為。要嚴格行政問責,對有令不行、有禁不止、失職瀆職、違法行政等行為,必須依法追究領導責任。

著力建設廉潔政府。自 覺接受黨委領導,主動接受人大、政協和社會監督。責任要更加落實,制度要更加健全,督查要更加強化,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加強領導干部廉潔自律教育和經濟責任審計。堅決支持紀檢監察和司法機關依法查處以權謀私、權錢交易、貪污受賄等腐敗案件。政府要勤儉節約,帶頭過緊日子。今年,一般性開支、 出國境經費、車輛購置費、公務接待費等預算支出原則上實行零增長。加強項目和資金監管,確保項目安全、資金安全、干部安全。

 

各 位代表!“十一五”輝煌成就已經載入發展史冊,“十二五”新的輝煌還需努力鑄就。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,搶抓機遇,負重攀登,開拓進取,勵精圖治,奮力開創跨越發展和長治久安的新局面,以更加優異的成 績迎接中國共產黨成立90周年!

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