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政府工作報告(州十屆二次人代會)

中國甘孜門戶網站:www.348325.buzz 2011年12月17日 來源:查看原文 字體:【 【打印文本】 分享到:

在甘孜藏族自治州第十屆人民代表大會第二次會議上

〇〇九年四月十日

甘孜藏族自治州人民政府州長 李昌平

 

各位代表:

我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請州政協委員提出意見。

 

2008年工作回顧

 

2008年, 是我州歷史進程中極不平凡、極具挑戰的一年,也是我們付出艱辛、收獲喜悅的一年。州外,拉薩事件、汶川地震,奧運盛會、“神七”飛天游太空,大悲與大喜同至;州內,康定地震、石渠雪災,機場首航、財政收入過十億,難事與喜事交織。面對困難和挑戰,我們挺起脊梁、穩住陣腳,迎難而上、知難而進,始終堅持兩手抓,最終贏得雙勝利。

——保持了社會穩定,反分裂斗爭取得階段性重大勝利,為藏區穩定乃至全國穩定做出了重要貢獻。

——加快了經濟發展,地方財政一般預算收入突破10億元大關,增長幅度連續3年位居全省第一。

——夯實了農業基礎,糧食產量大幅增長,“農業科技發展年”取得顯著成效。

——加強了基礎建設,康東路、G317G318連接線開工,康定機場首航成功,結束了我州無民用航空的歷史。

——改善了民生狀況,城鎮居民人均可支配收入11471元,增長12.70%;農牧民人均純收入1926元,增長13.80%。

——提高了行政效能,審批部門和審批項目100%進駐政務服務中心,承諾時限內辦結率達100%。

——推進了改革開放,在全國率先理順廣播影視管理體制,公路養護體制改革經驗在全省推廣。

這些成就,進一步增強了我們攻堅破難的勇氣、乘勝前進的信心,也標志著我們履行發展第一要務、落實穩定第一責任、實現民生第一目標的能力又有新的提高。

一年來,我們抓發展,鼓干勁;抓穩定,不松勁;抓民生,用足勁。做了五個方面的主要工作。

一、全力以赴維護穩定

面對嚴峻的維穩形勢,在州委的堅強領導下,我們始終高舉“三個維護”旗幟,堅決服從“兩個大局”,把確保穩定作為首要的政治任務。及時挫敗了達賴集團企圖在我州制造更大事端的圖謀,堅決維護了法律尊嚴,維護了廣大人民群眾的根本利益。

(一)高舉法制旗幟,集中力量開展反分裂斗爭。在“3.14”前,就按省州委對藏區社會局勢的研判和工作部署,切實加強防范分裂破壞工作。各級領導迅速進駐各縣維穩。州縣制定系列應急預案,并組織實施演練?!?span lang="EN-US">3.14”事件后,立即發布《告全州人民書》、《反對民族分裂維護政治穩定的公告》,曉以大義,明以法紀。集中力量對重要部位、重要設施進行嚴密保護,及時平息了打砸鬧事事件。堅持對分裂分子露頭就打,重點人頭反復敲打,重點部位全面監控。實施通信、交通、治安和成品油銷售臨時性管制,進行收繳非法民爆物品專項整治。強化軍地協調,集全州之力,搞好后勤保障。財政、交通、通訊、商務、糧食、石油等部門行業認真履職盡責,確保了維護穩定的資金需求、物資供應、交通通訊暢通。

(二)堅持標本兼治,加強社會面控制與管理。狠抓社會治安綜合治理,加大情報信息和案偵案審力度,保持高壓態勢。刑事案件偵破率65.60%,治安案件處理率97.70%。公安、國安、保密工作做出了很大貢獻。實施“3+6”工程,迅速出臺依法加強藏傳佛教活動場所、佛學教育場所、佛事活動、僧尼、寺管會、活佛管理的6個規范性文件, 積極推進“三個分離”工作;4817名老弱病殘僧尼納入農村低保,發放寺廟維修補助和佛協、寺管會成員工作補貼1131.84萬元。全面落實安全生產“一崗雙責”,安全生產事故下降0.80%,死亡人數下降34%,未發生國務院和省政府認定的重特大事故。

(三)夯實基層基礎,健全和諧穩定長效機制。成立群眾工作局,開展“大接訪”,實現了奧運期間“零進京”上訪和蟲草資源糾紛首次“零死亡”。增加統戰、宗教、民委編制和經費,改善工作條件。招考公安干警、特警、鄉鎮司法助理員1107名,招聘協警員800名;建設派出所、寺廟警務室、司法所438個,“天網工程”建設加快。人民調解組織網絡覆蓋到鄉村、企事業單位,矛盾糾紛調處成功率達97%。加強國防建設,圓滿完成征兵、優撫、軍轉安置任務。駐軍駐訓部隊、武警官兵、公安干警、民兵筑起了發展經濟、維護穩定的“銅墻鐵壁”!

(四)堅持不等不靠,奮力打贏抗災救災攻堅戰。去年全州災害損失7億多元。我們顧全大局、自力更生,保證了50多萬受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫療、無疫情流行,投入2203.65萬元新建減災安居工程1000戶、恢復重建1574戶。堅持無災支援有災、輕災支援重災,從人、財、物、醫療多方面援助“5·12”地震重災區,募集善款和物資折價共計2655.10萬元。及時搶通并保證了我州進入汶川“生命線”的持續暢通,將糧食和燃油最先送進汶川,表達了甘孜人民的愛心和親情。衛生、交通、應急、地震、氣象、水文、慈善、紅十字會等工作為抗災救災作出了貢獻。

二、全力以赴推進發展

去 年,天災人禍不期而至,宏觀調控振蕩很大,金融海嘯危機四伏。但我們始終堅持加快發展、科學發展、又好又快發展的信心和決心不動搖,始終堅持州委九屆五次、州十屆人大一次會議確定的發展目標不動搖,全州上下合心合力合拍,有力有序有效地推進經濟平穩較快增長,基本實現了全年的預定目標。完成生產總值94億元,按可比價比上年增長10.40%。第一產業實現增加值23.70億元,增長0.80%;鄉鎮企業總產值10.60億元,增長14.47%。第二產業實現增加值34.60億元,增長13.80%;規模以上工業實現增加值19.70億元,增長17.50%。第三產業實現增加值35.70億元,增長11.30%;完成社會消費品零售總額27.16億元,增長18.20%。完成固定資產投資123億元,增長24.20%。全州財政一般預算總收入達16.22億元,增長49.51%;地方財政一般預算收入10.64億元,增長60.00%,增幅居全省第一。一般預算支出71.30億元,增長38.88%。金融機構各項存款余額134.84億元,比年初增長26.91%;貸款余額62.56億元,按同口徑比較,比年初增長36.30%。信貸增幅居全省第一。民營經濟實現增加值34.60億元,增長9.70%。中小企業營業收入12.64億元,增長15.91%。

(一)超前制定應對措施。系統深入研究經濟社會發展,完成了《四川藏區甘孜州重大項目建議》、《四川藏區甘孜州經濟社會發展政策研究》等17個專題報告。加強經濟監測,適時分析經濟形勢,掌握了經濟發展的主動權,降低了經濟波動的負效應。應對金融危機“國十條”出臺后,迅速出臺組建中小企業信用擔保有限責任公司和農牧業擔保有限責任公司、進一步促進房地產市場平穩健康發展、促進工業經濟止滑提速加快發展、加強新增投資項目建設管理等一系列措施,篩選項目爭取國家和省新增投資3億多元。

(二)加快產業培育步伐。全面落實強農惠農政策,大力推廣農業科技,農機、良種、良法等農業科技貢獻率達40%,同比提高5個百分點。糧食產量18.63萬噸,增7.80%,增幅居全省第一。用經濟和行政手段促進牲畜出欄出售。退耕還林、退牧還草等助農增收達462/人。新增水電裝機70萬千瓦,總裝機突破200萬千瓦;水電對生產總值貢獻率38.49%。圍繞“百億礦業”目標,加快里伍公司上市前期工作,加大地質找礦力度,爭取項目3個。原礦采礦和選礦能力分別達200萬噸、170萬噸。旅游業受大環境影響,重點是調整思路、修編規劃、修煉內功、建設基礎設施、打造核心產品,環貢嘎山兩小時旅游圈建設進展順利,亞丁景區開發取得突破。接待國內外游客116.61萬人次,收入7.77億元。奧運期間“格薩爾千幅唐卡”進京成功展出。民族手工業完成總產值3050萬元,增長26.50%。申報了“甘孜州古藏文書法保護中心”等品牌。新增文化經營企業(含個體經營戶)40家。建成高原野生藥材基地和冬蟲夏草示范基地。金珠制藥公司擴建和雪域降糖膠囊研發進展順利。

(三)大力改善基礎設施。康定新車站建成,康定北木路交付使用,榆磨路水毀段恢復??禆|路完成投資2.20億元。日瓦至屬都湖、日瓦至瀘沽湖公路路基工程完成年度計劃。S211大渡河段復建加快,S217石渠至青海界改造開工。開工通鄉油路(水泥路)507公里,完成264公里,開工通村通達公路3955公里,完成3362公里,均超額完成建設任務??偼顿Y8.40億元的G317G318連接線項目得到國家立項批復,啟動了G317州內路段改造前期工作,加快了G318東俄洛到海子山段改建前期工作,開展了雀兒山隧道預可研修編,進州高速公路開始論證。亞丁機場完成選址、地勘和預可研。完成康定垃圾處理廠和污水處理廠、海螺溝垃圾處理廠、色達縣城供水改造工程??刀?、道孚、理塘、甘孜等11個市政建設項目完成35%的投資。高海拔城鎮供排水防凍技術研究和省級新農村村莊人居環境治理試點進展順利。村鎮建設完成投資2.23億元。城鎮化率達18.90%,增長0.54個百分點?,斠篮?、白松茨巫、因都壩等工程建設加快。農村飲水安全項目完成投資1.40億元。建設高標準基本農田2.81萬畝、沼氣池3000口、太陽灶4.85萬臺。著力打造“全國藏區信息化強州”,電子政務、城市監控、農牧科技熱線等一批重點信息化項目相繼完成,10個鄉鎮的寬帶能力建設加快,GSM基站完成總進度的40%。

(四)資源環境趨向協調。啟動康南、康北環境監測站建設。推進重點用能企業節能降耗,開展了能源審計和節能規劃編制。進一步治理了企業污染。推進了項目竣工環保驗收和環評工作。建成公益林60.90萬畝,鞏固退耕還林80.30萬畝,治理沙化2.40萬畝,治理水土流失37.27平方公里,啟動創建“大渡河流域生態文明走廊”及“生態甘孜環境保護專項規劃”工作,生態環境正在改善。嚴格耕地和基本農田保護,完成土地整理8000畝,新增耕地900畝。耕地總量9.1萬公頃,基本農田5.8萬公頃。

三、全面落實惠民政策

著力促進社會和諧,圍繞學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,投入28.3億元實施富民安康和民生工程項目143個。啟動了牧民定居行動計劃。

(一)民族教育。16個縣完成“兩基”目標,“普九”人口覆蓋率達88.42%;通過復查,對“兩基”嚴重滑坡的3個縣出示“黃牌”、提出警告,限期整改。繼續實施“十年行動計劃”,改擴建學校72所。全面落實義務教育階段“兩免一補”政策;投入413萬元資助非義務教育階段貧困學生5002名。普通高校在我州錄取1631人,比2007年增加213人。制訂了《20082010年職業教育攻堅規劃》??刀◣煂I靖麨樗拇褡鍖W院。初步建立了教育質量考評體系。加強“三支隊伍”建設,新錄用教師418名。

(二)衛生計生。健全衛生服務體系,1000個村衛生站(室)投入使用,1000名村醫培訓上崗。改擴建婦幼保健院、縣藏醫院、鄉鎮衛生院72個。婦幼保健院建設覆蓋18個縣?!靶罗r合”提高標準,基本實現了全面覆蓋和大病統籌。完成麻疹免疫和包蟲病調查。加強疾病防控和婦幼衛生工作,孕產婦死亡率同比下降25.25/10萬。全面完成各項人口指標,兌現農村計劃生育家庭獎扶資金1122.88萬元,人口自然增長率為6.68‰。婦女兒童發展“兩個綱要”實施進展順利。加強食品藥品質量監管,妥善處理“問題奶粉”事件,對4564名嬰幼兒進行了健康篩查。

(三)文體科技。公共文化體系建設加快,完成州民族博物館建設項目前期工作。加快鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設。創作了一批文藝精品。啟動第三次全國文物普查。非物質文化遺產居全省第一。“全民健身與奧運同行”主題活動深入人心。廣播電視演播廳立項,有線數字電視平臺建成。實施“村村通”、“西新工程”、農村數字電影放映工程和中央農村廣播電視無線覆蓋工程,廣播和電視覆蓋率分別為83.72%、84.23%。加強人才隊伍建設,實施富民安康科技促進行動,“院州合作”進展順利。

(四)社會保障。城鎮新增就業4784人,下崗失業和失地無業農民再就業833人,城鎮登記失業率控制在4.50%以內。全年養老、失業、工傷、生育、醫療保險參保人數達25.37萬人次,比上年增長24.40%。農村低保擴面提標,保障人數由2007年的71800人增加到223169人,保障標準由每人每年200元增加到540元。城市低保實現了動態管理下的應保盡保。農村養老保險試點順利,城鎮居民醫療保險試點啟動。城鄉醫療救助30291人次。落實《勞動合同法》,合同簽訂率94.20%。完成11個農村中心敬老院、7個社會救助福利中心主體工程,州兒童福利院搬遷工程進展順利。離退休人員養老金按時足額發放,社會化發放率100%。農村“三職”、“三老”干部補助金全部兌現。建立了預防建設領域拖欠工程款保障機制,解決工程拖欠款7992.13萬元,農民工工資拖欠款995萬元。

(五)扶貧濟困。投入扶貧、兩資、以工代賑資金3.40億元,新建了一批沼氣池、小型水利、通村公路,覆蓋20余萬貧困農牧民。轉移勞動力7.28萬人,實現勞務收入3100多萬元。解決了34962名絕對貧困群眾的溫飽問題,改善了19493名低收入群眾的生產生活條件,完成了5920戶特困農牧民住房解困工程。解決了2萬多人的人畜混飲問題。

(六)百姓安居。完善了“安心工程”政策,進一步推進了“安心工程”建設,住房公積金覆蓋率83.44%。開工建設廉租住房1178套,新立項申報1205套。向符合規定的1869戶、3929名保障對象發放租賃住房補貼1093萬元。高海拔縣干部周轉房建設加快。

檔案、地方志、新聞出版、知識產權、語言文字、無線電、老齡、殘聯、工商聯工作得到加強。

四、全面推進改革開放

進一步深化改革,進一步擴大開放,以實際行動和顯著成效為改革開放30周年獻上了一份厚禮。

(一)關鍵領域改革取得明顯成效。在農村綜合體制改革中鄉鎮事業單位減少811個,精簡71.30%;人員減少639名,精簡14%。 事業單位分類改革完成崗位設置管理試點后已在全州推開。社會高度關注的人事考試錄用分配實行了更加公平、公正、透明的舉措和辦法。公路養護體制改革明確了責任主體,建立了社會用工機制,解決了無人養路的問題。集體林權制度主體改革完成試點并在全州積極穩妥推進。地方電力企業產權改革開展試點??刀ǔ鞘泄芾眢w制改革明確了部門權力和職責。財政體制、國資管理、行政審批制度改革得到深化。

(二)資源開發利益共享有序推進。堅持資源有償使用,起草了《甘孜州水資源管理辦法變通規定(草案)》和《甘孜州礦產資源管理條例(修訂草案)》。穩步推進水電、礦產資源開發利益共享試點。

(三)對內對外開放領域不斷擴大。進一步加強開放合作,與國家和省地質勘探、質量監督、農業院所簽訂了合作協議。招商引資實際到位資金79.15億元。新增出口企業5家,完成出口736萬美元。利用外資1800萬美元。實現土地收益1.23億元,礦權收益4534萬元。外事工作促進了對外開放。

五、全面加強自身建設

著力建設“廉潔誠信、學習創新、規范有序、務實高效”政府,始終堅持依法行政、民主行政、廉潔行政。辦理人大代表建議、政協委員提案328件,規定時限內辦復率和滿意率均為100%。強化機關行政效能建設,落實“五項制度”,加強政務中心建設,“陽光政務”、“州長信箱”辦結率和滿意率在92%以上。落實黨風廉政建設責任制,推行“一崗雙責”,堅守“四大紀律”,落實“八項要求”。堅決查處和糾正損害群眾利益的不正之風,加強民生工程行政監察,查處了一批要案。加大民生資金和重大項目審計力度,查處違規資金3041萬元、不規范管理資金1.33億元,挽回經濟損失1657萬元。州政府班子履行黨風廉政建設責任制滿意、比較滿意率達99.25%。

各位代表:

一年來的艱辛和付出,我們體會最深的是“信心比黃金更重要”。只要我們滿懷信心,百折不撓,分裂破壞就是癡人說夢,自然災害就是暫時困難,金融危機就是危中之機。

一年來的努力和奮進,我們感受最切的是“必須堅持兩手抓、敢于奪取雙勝利”?!胺€定壓倒一切”、“發展才是硬道理”。百萬甘孜兒女從來沒有像今天這樣倍感穩定和諧彌足珍貴,倍感發展進步來之不易。

一 年來的發展和穩定,是省委、省政府親切關懷的結果,是州委堅強領導的結果,是州人大、州政協、人民代表、政協委員監督支持的結果,是全州各族干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民、駐州解放軍、駐訓部隊、武警、消防、森警官兵、政法干警、工商聯和各界朋友,表示衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

看 到成績的同時,我們也認識到工作中還存在不少問題和困難。從去年目標看,由于種種原因,地區生產總值增速、固定資產投資增速等與州十屆人大一次會議確定的目標還有差距,居民消費價格水平仍然總體偏高,第三產業發展人氣不足。從外部環境看,國際金融危機對我州經濟發展的影響越來越明顯,中央擴大內需的政策效應難以馬上顯現,恢復重建作為全省工作重心必然影響省上對我州的傾斜。從州情實際看,反分裂斗爭形勢依然嚴峻,任務依然繁重,影響發展的因素依然眾多,提高機關行政效能在一些地方和部門依然不容樂觀。但是,危中有機。只要善于在形勢變化中冷靜應對,在政策調整中搶抓機遇,我們就一定能夠爬坡上行、加快發展。

 

2009年工作安排

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,全面系統落實省委“一主三加強、促進三個分離”的藏區工作思路,以富民安康工程為抓手,堅持加快發展、科學發展、又好又快發展的工作取向,抓住“經濟下滑”這一主要矛盾,以“擴大投資”為抓手,以推進六大支柱產業和加快基礎設施建設為重點,全面推進“八大民心活動”、“牧民定居行動計劃”等民生工程建設和各項社會事業發展,全面完成“止滑提速,加快發展”這一主要任務。高度重視維護社會政治穩定,促進社會和諧。加強民主法制建設,不斷開創各項工作新局面。

主要目標:與全省同步實現止滑提速,力爭上半年止滑,保證下半年提速,確保全年平穩較快發展。力爭生產總值增長10%,固定資產投資增長30%,地方財政一般預算收入增長25%,城鎮居民人均可支配收入增長12%以上,農牧民人均純收入增長15%以上,人口自然增長率控制在7.5‰以內,耕地保有量5.9萬公頃,基本農田保有量5.37萬公頃,萬元生產總值能耗、居民消費價格、安全生產指標和主要污染物排放總量控制在省下達目標范圍內。

實 現上述目標,必須進一步加強政府自身建設。一要扎實開展學習實踐科學發展觀活動,轉變不適應和不符合科學發展觀的思想觀念,破解制約經濟發展的難題,解決群眾反映突出的問題,構建有利于加快發展、科學發展、又好又快發展,更具有生機和活力的體制機制,不斷提高經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的能力。二要切實加強機關作風建設,大興求真務實之風,把各級干部從一般性會議、應酬和接待中解脫出來,集中精力抓改革、抓項目、抓發展、抓落實。堅持群眾路線,問政于民、問需于民、問計于民。三要著力建設為民、務實、清廉的政府。堅持依法行政、民主行政、廉潔行政,主動接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受州政協的民主監督,認真接受公民、社會和新聞輿論監督。嚴肅政治紀律,增強大局意識;嚴肅組織紀律,增強執行意識;嚴肅財經紀律,增強廉政意識。樹立科學的發展觀、正確的政績觀,以飽滿的激情、務實的作風,團結帶領廣大干部群眾與時俱進、銳意改革,迎難而上、共克時艱。

一、堅決維護社會穩定

鑒于今年維穩形勢依然嚴峻,要繼續堅持貫徹落實中央、省、州委關于穩定工作的系列部署,繼續堅持穩定壓倒一切的指導思想,把維護穩定作為政府工作首要的政治任務,思想不松、力量不減、措施不軟,加強隱患排查、超前化解矛盾、重拳打擊犯罪,為群眾撐起一片寧靜的天空!

(一)強化社會管理。堅定不移開展反分裂斗爭,健全機制、落實責任,完善預案、加強演練。布控重點部位,管控重點人員,防控敏感時段,確保萬無一失。充實基層政法力量,提高隊伍裝備質量。加快“兩所一庭”、武警部隊營房和國家安全機關6個 縣局的辦公用房建設。開展民情大走訪、矛盾大排查、糾紛大調處、治安大整治,重視法制宣傳教育、人民調解、信訪和清欠工作,加強流動人口服務管理,提供農民工法律援助,維護移民群眾合法權益,把不穩定因素化解在基層和萌芽狀態,創建平安甘孜。做好疫情、氣象、水文、地震、地質災害防治工作,預防和妥善處置群體性事件,提高危機管理和抗御風險的能力。

(二)抓好民族宗教。圍繞共同團結奮斗、共同繁榮發展主題,深入開展“三個離不開”教育,堅持民族區域自治制度,增進民族團結,反對民族分裂。進一步落實藏傳佛教事務六項管理制度。啟動以“五通”為重點的寺廟社會化管理。做到依法管理宗教事務到位,政府提供公共服務到位。

(三)狠抓安全生產。深入開展“安全生產年”活動,繼續夯實基層基礎,不斷完善“一崗雙責”。扎實開展重點行業、重點領域、重點地區安全專項整治,加強道路、建筑、消防、民爆物品安全監管。排查整治各類安全隱患,完善預報、預警、預防、應急救援體系,強化事故查處和責任追究。在水電、礦山企業和各類建設工地,大力推廣江邊電站安全生產管理經驗。

(四)推進國防建設。深入開展國防教育,增強全民國防意識,完善國防動員機制,加強國防后備力量建設。開展雙擁共建和“雙爭、雙評”活動,落實優撫安置政策,做好征兵工作,鞏固軍政軍民團結。

二、堅決加快經濟發展

在“好”的前提下,把“快”擺在更加突出的位置。

(一)抓項目拉動。寬視野找項目,加快速度建項目,加大力度跑項目,確保重大項目納入國、省規劃和投資計劃。

編制好項目。落實責任主體,加大前期投入,做好前期工作。圍繞基礎設施、優勢產業、民生工程、生態環境、社會事業、對外開放,從2008年中央18號、國發34號和省委28號文件中挖掘、編制一批符合國家投資取向、具有重大帶動作用的項目。主動協助省發改委、省交通廳編制好《甘孜州交通建設規劃》。

實施好項目。一要加快續建項目。交通方面抓好連接線改造二期工程,康東路改造工程,S217石渠至青海界公路改造工程等。農業方面抓好白松茨巫、瑪依河、因都壩工程,天然林保護、退耕還林和退牧還草工程等。能源方面抓好江邊、娘擁、一道橋、華山溝、吉牛電站,大杠500kV輸變電工程等。市政方面抓好海螺溝景區城市生活垃圾處理廠、康定城區防洪整治等工程,加快環貢嘎山兩小時旅游圈、香格里拉生態旅游區重點項目建設。抓好瀘定縣山盛水泥廠項目。二要開工新建項目。交通方面抓好G318東俄洛至雅江段改造、九石公路大卡子隧道、雀兒山隧道、通鄉油路(水泥路)650公里、通村通達公路2000公里。農業方面抓好牧民定居行動計劃。能源方面抓好長河壩、瀘定、溪古水庫、關洲、洞松、斜卡、鄉城、金元、踏卡、金平、東谷、國如、葛達電站和順達220kV輸變電工程。旅游方面抓好海螺溝生態旅游綜合開發、貢嘎神湯溫泉改擴建。礦業方面抓好康定10萬 噸化學級工業硅基地一期工程和瀘定康巴水泥廠項目等。社會事業方面抓好州民族博物館、十年行動計劃、農村衛生服務體系建設。市政方面抓好理塘縣城市供水和亞丁香格里拉生態旅游區污水處理、瀘定海螺溝城市生活污水處理項目。三要抓好儲備項目。重點配合做好川藏鐵路成都至康定段開工工作;協調做好進州高速公路前期工作;抓緊亞丁至麗江三江口公路前期工作,力爭亞丁機場立項;爭取洛須、打火溝水利工程列入2009年國家計劃。四要繼續抓好冰雪和地震災害恢復重建。

管理好項目。完善協調服務聯動機制,做好移民安置規劃,加快環保、水保、土地預審,確保項目盡早落地、及時開工。在確保質量安全的前提下,只要條件基本具備,就要采取特殊措施,確保不停產、不停工、快開工,保持開工強度,形成更多的實物量和投資需求。嚴格兌現節假日企業職工加班工資。開展項目全程跟蹤管理,加強建成后管理。開展政府性投資項目專項稽查。

(二)抓投資環境。做好“發展環境建設年”工作,營造“人人都是投資環境,人人都是開放形象”的濃厚氛圍。

改善政務環境。依法規范行政許可,全面推行并聯審批,繼續擴大政務公開。深入落實“五項制度”,進一步提高行政效能。嚴格執行稅收減免政策。規范行政收費行為,國家和省明令取消的堅決取消,尚且保留的暫停收費。

營造法制環境。強化法治理念,健全法治體制,完善法治程序。深入開展“五五”普法,教育引導企業和群眾自覺知法守法。嚴格依法行政,防止多頭執法、重復執法、粗暴執法,嚴懲行政不作為、亂作為,切實做到有權盡責、用權受管、侵權須賠、違法必究。

整治市場環境。整頓和規范市場經濟秩序。強化對農資、建材、食品藥品質量監管。嚴懲各種違法生產、制假售假、強買強賣、強包強建、強行務工、敲詐勒索、非法阻工等行為。加強價格監測,保持總水平基本穩定。

(三)抓投資保障。投資是加快發展的最有效手段。要多管齊下、多方爭取,在優化結構、嚴把投向、加強監管、提高效益的基礎上,爭取完成固定資產投資160億元。

擴大政府投資。進一步爭取上級支持,力爭中央和省投入我州預算內資金規模高于全省平均水平。加大州本級重大專項資金的安排額度。

鼓勵社會投資。嚴格執行“國十條”、“省十一條”、“州十一條”,激發企業擴大投資的積極性。發揮政府投資的乘數效應,運用市場機制調動民間投資的積極性。

抓好信貸融資。金融機構要加強對重點工程、優勢產業、骨干企業的信貸支持,信貸總額增長15%。引導金融行業繼續大力支持企業,發揮中小企業融資擔保平臺、農村信用合作社和農業擔保平臺作用,解決好企業融資難題。建設信用體系,嚴懲失信行為。

(四)抓產業提升。產業是加快發展的依托。著力夯實農業基礎,強化工業主導,增強服務帶動,推動三次產業協調發展。

農業方面。 落實州委《關于加快農村改革發展促進城鄉統籌發展的決定》,深化農村改革,推進城鄉統籌。加大結構調整力度,發展優勢特色效益農業。扎實開展農業科技“大培訓、大示范、大推廣”行動,提高科技對農業的貢獻率。加強農業基礎設施建設,加快推進農業機械化,著力提高農業綜合生產能力。扶持農民專業合作組織和農產品加工企業,推進農業產業化經營。啟動農業科技示范園區建設。嚴格落實牲畜出欄出售政策,提高商品率。鞏固退耕還林和天然林保護成果,繼續擴大實施退牧還草工程。加強小流域綜合治理。開展防沙治沙和草原“三化”治理。

工業方面。以工業發展促進經濟發展,力爭規模以上工業增加值完成22.6億元。其中,水電裝機力爭新增30萬千瓦,新開工400萬千瓦,實現水電增加值13億元;優勢礦業實現增加值5億元。民營經濟增加值比重超過37%。 制訂《州人民政府關于推進工業經濟止滑提速、加快發展的實施意見》,抓好里伍公司等重點企業、已竣工電站聯網輸出和有色金屬綜合冶煉發展區建設等重點項目;實施財政貼息、補貼等措施,加大對企業的扶持力度,優化企業發展的法制、政務、治安、輿論環境。整合發改、經委、中小企業等部門工業經濟管理職能,理順工業經濟管理體制。

服務業方面。力爭社會消費品零售總額增長14%,第三產業增加值增長12.5%。抓住省上實施重振旅游工程的機遇,加快旅游設施建設和產品開發,培育涉旅企業,培訓從業人員;以環貢嘎山兩小時旅游圈為重點,加強城鎮規劃建設和環境綜合整治工作;以牧民定居行動計劃和旅游民居接待“百千萬”工程為契機,大力發展鄉村旅游;加強宣傳促銷,恢復和拓展客源市場。力爭接待國內外游客260萬人次,實現旅游總收入15億元。發展生產性和民生性服務業。推進藏區信息化強州建設。促進房地產業健康發展。積極推進農牧區商貿網點建設,搞好糧油等商貿物資儲備、供給。繼續實施好萬村千鄉”市場工程和“送家電下鄉”工程。

三、繼續抓好民生改善

把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點,增加城鄉居民收入,改善生產生活條件,不斷提高人民群眾的幸福指數!

(一)辦好民族教育。推 進以縣域為主的義務教育均衡發展。依法落實教育投入“三個增長”、“兩免一補”政策。繼續推進民族地區教育十年行動計劃。完成色達縣“兩基”工作,鞏固 “兩基”成效。加強初中、高中和學前教育??刂茖W生流失和輟學,提高辦學效益。實施職教攻堅計劃,落實免費中職教育政策,啟動康南、康北和州職教中心建 設。完善教育教學質量考評體系。強化“三支隊伍”建設。實行義務教育教師績效工資制度。

(二)發展衛生事業。啟 動“民族地區醫療衛生十年行動計劃”。完善城鄉公共衛生服務體系,加快衛生基礎設施建設,逐步配齊醫療設備,加強衛技人才培養培訓,提高醫療衛生機構服務能力。加快醫療機構標準化建設。加強衛生執法監督。強化村級衛生機構建設,鞏固深化“新農合”制度和特困群體醫療救助制度,進一步緩解農牧民看病難、看病貴的矛盾。加強傳染病、地方病防控。繼續加大食品藥品監管力度,發展民族醫藥。穩定低生育水平,降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。

(三)繁榮文體廣電。加 強文化交流。加快鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程建設。建設州圖書發行大廈、廣播電視文藝演播廳。搞好第三次全國文物普查,做好文化遺產保護、升級、申報工作。實施農民體育健身工程,建設康定游泳全民健身活動中心。抓好“村村通”、“西新工程”、無線覆蓋、直播衛星覆蓋和農村數字電影放映工程,加大譯制力度,努力解決群眾聽不到、看不見、看不懂問題。

(四)推進科技進步。加大科技投入。加強“院州合作”。實施科技富民推進行動計劃、第二輪星火富民科技工程、農牧民科普培訓示范工程。開展工業節能、節材、降耗科技攻關,培育創新型企業。引進和利用高新技術、先進適用技術。加強人才隊伍建設,發揮好科技顧問團作用。依法保護知識產權。

(五)努力擴大就業。進一步完善和落實更加積極的就業政策。鼓勵企業穩定就業崗位。鼓勵各類群體靈活就業。加強就業服務,新增就業5000人,幫助特困群眾、“零就業”家庭、“4050”人員就業,引導大中專畢業生面向農村、社區、中小企業就業,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。做好失地無業農民、殘疾人等的就業再就業工作。加強職業技能培訓,力爭再就業培訓3000人,農民工培訓1.7萬人,農村勞動力轉移就業培訓2000人。加大農民工工資清欠力度,進一步完善工資保證金制度。

(六)抓好社會保障。擴大社會保險覆蓋范圍,提高社會保險統籌層次,深化城鎮居民基本醫療保險和農村養老保險試點,著力推進社會保險城鄉統籌,力爭“五大保險”參保人數達到22萬人次。做好農村低保、城市低保、醫療救助、五保供養等工作,建立健全救助體系,提高困難群眾救助能力。發展福利和慈善事業。建設保障性安居住房、城鎮廉租房,推進“安心工程”,改造城鄉危房,做好城鎮居民租賃住房補貼工作,建立多層次的住房保障體系。

(七)強化扶貧增收。加大扶貧開發力度,扶持農村貧困人口6.32萬人。建設59個扶貧新村,發展10個扶貧增收產業。全面落實糧食最低收購價、糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等強農惠農政策。加強農資價格監管,做好農產品收購工作,增加城鄉居民收入。逐步提高城鄉低保、企業退休人員基本養老金和農村“三老”干部補貼標準。

(八)推進民生工程。提高財政投入比重,大力實施“八項民生工程”、富民安康工程、牧民定居行動計劃。

做好第六次人口普查籌備和第二次全國經濟普查工作。保護婦女兒童合法權益。發展老齡、殘疾人事業。抓好地震、氣象、檔案、史志等工作。

四、繼續推進改革開放

堅持改革開放的正確方向,構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制!

(一)繼續加大改革力度。圍繞中央和省部署,逐步推進價格、財政、金融、投資體制和國有企業五大改革。圍繞統籌城鄉發展,深化農村綜合改革,規范推進農村土地制度改革,全面推進農村集體林權制度改革;堅持“一核一群兩中心”的城鎮發展戰略,以產業為支撐,以中心城鎮和縣城為重點,推進城鎮協調發展,城鎮化率達到19%。圍繞重點領域和關鍵環節,落實資源有償使用和利益共享機制,推進入州資源開發型企業就地注冊。進一步完善移民補償機制。

(二)實施充分開放合作。發揮資源優勢,承接產業轉移,重點在水電、礦產、旅游產業上招商引資。跟蹤西博會簽約項目,促進盡快履約。力爭到位國內州外資金80億元,利用外資1500萬美元,外貿進出口總額750萬美元。加強與對口支援地區的交流合作。做好外事工作。

(三)集約節約利用資源。實 施結構調整減排、工程減排、管理減排,推進節能降耗工作。開展工礦企業污染源、城市及旅游景區環境綜合整治。加強城鄉飲用水源地監督管理和示范工程建設;健全污染源普查檔案,嚴防生態破壞和重大污染事件。建成康南、康北環境監測站。啟動康定縣省級環境保護模范城市創建工作。強化國土資源管理,落實最嚴格的耕地保護制度,確保占補平衡。抓好第二次全國土地調查和農村土地確權登記頒證工作。

各位代表,2009年是困難與希望同在,挑戰與機遇并存的一年。我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在州委的正確領導下,在州人大依法監督、州政協民主監督下,更加講大局,更加講付出,更加講實干,更加講紀律,以必勝的信心、務實的精神、無畏的氣概,繼續推進經濟社會又好又快發展。

 

 

名詞解釋

 

1.“神七”:即神舟七號載人航天飛船,神舟號飛船系列之一,是我國發射的第三個載人航天器。20089月25成功將三名宇航員送入太空,實現了我國航天史上首次太空行走,使中國成為第三個有能力把人送上太空并進行太空漫步的國家。

2.康東路:國道318線康定至新都橋鎮東俄洛段公路。

3.G317G318連接線:指連接國道318線康定東俄洛至國道317線爐霍段公路。

4.“三個維護”:維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益。

5.“兩個大局”:國際、國內兩個大局。

6.“國十條”:《中共中央國務院轉發國家發展和改革委員會關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施的通知》(中發〔200818號)提出的10條措施。

7.“省十一條”:《中共四川省委四川省人民政府關于進一步擴大內需保持經濟平穩較快發展的意見》(川委發〔200828號)提出的11條措施。

8.“百億礦業”:2012年,全州優勢礦產業年產值達到或超過100億元。

9.“格薩爾千幅唐卡”:由我州百余名藏族畫師歷時4年制作完成的展現《格薩爾史詩》的唐卡,由1288幅唐卡組成。

10.“兩免一補”:指免雜費、免書本費,補助寄宿制學生生活費。

11.“三支隊伍”:教育行政管理隊伍、校長隊伍、教師隊伍。

12.“問題奶粉”:以“三鹿”為首的存在嚴重質量問題的奶粉。

13.“新農合”:“新型農村合作醫療制度”的簡稱,即由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,個人、集體和政府等多方籌資,以大病統籌為主的農牧民醫療互助共濟制度。

14.“村村通”:國家發改委、財政部和國家廣電總局為進一步解決農民群眾聽廣播、看電視難而在農村行政村及20戶以上通電自然村實施的一項廣播電視覆蓋工程。

15.“西新工程”:2000年由黨中央、國務院部署,對西藏、新疆、內蒙古、寧夏四區和青海、甘肅、四川三省的邊疆民族地區實施的廣播電視覆蓋工程。

16.“院州合作”:省農科院與州人民政府在農業科技方面的合作。

17.“五大保險”:指城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五大險種。

18.農村“三職”干部:指村(社區居委會)支部書記、村委會(居委會)主任、村(居委會)會計。

19.“三老”干部:指我州農牧區老黨員、老干部、老積極分子。

20.“安心工程”:我州為解決干部職工住房困難而實施的住房改革措施。

21.“五項制度”:首問負責制度、一次性告知制度、否定報備制度、限時辦結制度、責任追究制度。

22.“一崗雙責”:“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位;“雙責”就是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責,又要對所在崗位應當承擔的安全生產、黨風廉政建設等工作負責。

23.“四大紀律”:政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。

24.“八項要求”:一 是要同黨中央保持高度一致,不陽奉陰違、自行其是;二是要遵守民主集中制,不獨斷專行、軟弱渙散;三是要依法行使權力,不濫用職權、玩忽職守;四是要廉潔奉公,不接受任何影響公正執行公務的利益;五是要管好配偶、子女和身邊工作人員,不允許他們利用本人的影響謀取私利;六是要公道正派用人,不任人唯親、營私舞弊;七是要艱苦奮斗,不奢侈浪費、貪圖享受;八是要務實為民,不弄虛作假、脫離群眾。

25.“一主三加強,促進三個分離”:是省委提出的藏區工作總體思路?!耙恢鳌奔匆约涌彀l展、擴大開放、和諧穩定為主線,“三加強”即加強基層政權建設、加強學校教育發展、加強農村醫療衛生事業三項工作,“三個分離”即政教分離、教教分離、醫教分離。

26.“兩所一庭”:基層公安派出所、司法所和人民法庭。

27.“三個離不開”:漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開。

28.“五通”:通水、通電、通路、通電話、通電視。

29.“雙爭、雙評”:雙爭是指爭創“五好”人武部和爭當“五好”人武部主官;雙評是指評選黨管武裝工作先進單位、個人和評選國防后備力量“十杰”人物。

30.中央18號、國發34號和省委28號文件:即《中共中央 國務院轉發國家發展和改革委員會關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施的通知》(中發〔200818號)、《國務院關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》(國發〔200834號)、《中共四川省委 四川省人民政府關于進一步擴大內需保持經濟平穩較快發展的意見》(川委發〔200828號)。

31.“州十一條”:即《甘孜藏族自治州人民政府關于促進工業經濟止滑提速加快發展的實施意見》(甘府發〔20093)提出的11條措施。

32.草原“三化”:指高寒草地的板結退化、鼠蟲害化、荒漠化。

33.“萬村千鄉”市場工程:在中央財政支持下,商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉”市場工程,引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村,在縣城建配送中心(店),到鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”。

34.“送家電下鄉工程:運用財政、貿易政策,引導和組織工商聯手,開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品,并提供滿足農民需求的流通和售后服務;對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例的財政補貼,以激活農民購買能力,擴大農村消費。

35.“零就業”家庭:指在家庭成員中,有符合法定勞動年齡,有勞動能力并有就業愿望,但目前尚無人從事有收入勞動的城鎮登記失業家庭。

36.4050”人員:指有勞動能力和就業愿望,年齡偏大(男性50周歲以上、女性40周歲以上),就業困難的下崗失業人員。

37.“八項民生工程”:是指就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通、環境治理八項工程。

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